Решение Татарстанское УФАС России от 09.10.2025 N РНП16-177/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Ш. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта,

А.Э. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Муниципальное Казенное Учреждение "Управление записи актов гражданского состояния при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны" (далее- МКУ "Управление ЗАГС при ИКМО г. Набережные Челны) (вх. N 10504 от 02.10.2025 г., ЕИС от 02.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "К" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300000824000508 на предмет: "Оказание услуг по уборке внутренних помещений зданий для нужд МКУ "У", в присутствии:

- представителя заказчика - Ю. (по доверенности);

- представители ООО "К" - не явились, извещены;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение МКУ "Управление ЗАГС при ИКМО г. Набережные Челны (вх. N 10504 от 02.10.2025 г., ЕИС от 02.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "К" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300000824000508 на предмет: "Оказание услуг по уборке внутренних помещений зданий для нужд МКУ "Управление записи актов гражданского состояния при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны". Реестровый номер контракта: N 3165012576024000034.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300000824000508 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.11.2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 700 000,04 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 г. ООО "К" было признано победителем закупки с ценовым предложением 1 521 500,04 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

23.12.2024 г. между заказчиком и ООО "К" заключен контракт N 508-У, согласно условиям которого Исполнитель обязуется оказать по заданию Заказчика услуги по уборке внутренних помещений зданий (далее - услуги) и сдать результаты оказанных услуг Заказчику, а Заказчик обязуется принять результаты оказанных услуг и оплатить их.

В приложении N 1 к контракту от 23.12.2024 г. N 508-У указаны требования к качеству, техническим характеристикам услуг, а также сроки их исполнения:

Способ уборки: ручная, механизированная;

Тип объекта: помещение;

Тип уборки помещения: разовая, интенсивная, ежедневная основная, ежедневная поддерживающая, генеральная.

К уборке внутренних помещений здания МКУ Управление ЗАГС (общая площадь 1992,8 кв. м) входят:

1.Холл, залы, вестибюли, тамбуры, гардероб, лоджии, помещения персонала и администрации

Ежедневная уборка с 7.00 до 19.00 часов

1.1. Ежедневно:

-сухая уборка пола с текстильными покрытиями, грязезащитных матов, ковров;

-влажная ручная уборка полов с твердыми покрытиями;

-удаление липких загрязнений (жвачки, скотча, пластилина и т.п.), спонтанных загрязнений и локальных пятен с текстильных покрытий пола, грязезащитных матов, ковров, полов с твердым покрытием;

-удаление пыли со всех горизонтальных и вертикальных поверхностей на высоте не более 2 метров;

-удаление пыли и спонтанных загрязнений с электрифицированных указателей, осветительной арматуры и установочных изделий (коробов кабель-каналов, розеток, выключателей), пожарных шкафов, огнетушителей и т.п.;

-очистка дверей и дверных коробок, наличников, доводчиков, филенок, фурнитуры, дверных ручек;

-очистка и полировка стеклянных поверхностей на высоте не более 2 метров;

-влажная уборка подоконников;

-влажная уборка лестниц;

-влажная уборка и полировка лестничных перил;

-сбор и транспортировка мусора к местам накопления и складирования;

-уборка фуршетного зала во время проведения мероприятий (непрерывно во время использования)

1.2. Еженедельно:

-очистка вентиляционных решеток;

-глубокая чистка грязезащитных и ковровых покрытий (пылесосом);

-влажная уборка плинтусов;

-влажная очистка радиаторов отопления и труб;

-обработка балконов и остекления от летающих и ползающих насекомых;

-мытье окон, включая рамы, откосы на 1 этаже с соблюдением мер безопасности (проведением соответствующих инструктажей Исполнителем своих сотрудников) в помещении персонала, по заявке Заказчика.

1.3. При проведении и завершении строительных и ремонтных работ (без увеличения количества персонала):

-генеральная уборка;

-сбор и транспортировка строительного мусора к местам накопления и складирования мусора;

-вынос мусора и замена пакетов в мусорных корзинах;

-сухая и влажная уборка полов;

-протирка предметов мебели, удаление пыли со шкафов, подоконников и др.

поверхностей;

-мытье окон, включая рамы, откосы с соблюдением мер безопасности (проведением соответствующих инструктажей сотрудников при работе на высоте более 2х метров, при необходимости применение специальной техники и инвентаря) в помещении персонала, по заявке заказчика.

2.Санузлы, коридоры, лестницы и места общего пользования

2.1. Ежедневно:

-влажная ручная уборка пола с твердыми покрытиями;

-очистка дверей и дверных коробок, наличников, доводчиков, филенок, фурнитуры, дверных ручек;

-удаление пыли и спонтанных загрязнений с электрифицированных указателей, осветительной арматуры и установочных изделий (коробов кабель-каналов, розеток, выключателей), пожарных шкафов, огнетушителей и т.п.;

-очистка и полировка стеклянных поверхностей (внутренних сторон зеркал, окон, стеклянных дверок шкафов, стеклянных полок) на высоте не более 2 метров;

-влажная уборка подоконников;

-очистка и полировка керамических поверхностей;

-очистка, полировка и дезинфекция керамической санитарной техники;

-очистка и полировка хромированной санитарно-технической арматуры;

-влажная уборка диспенсеров -заполнение диспенсеров соответствующими расходными материалами:

(бумажные полотенца, туалетная бумага, жидкое мыло). Бумажные полотенца, туалетная бумага, жидкое мыло предоставляется Исполнителем за свой счет.

-опорожнение, мытье корзин для мусора и урн, замена пакетов;

-сбор и транспортировка мусора к местам накопления и складирования.

2.2. Еженедельно:

-очистка вентиляционных решеток;

-тщательная очистка межплиточных швов;

-влажная уборка плинтусов;

-влажная очистка радиаторов отопления и труб.

Уборка санузлов производится по графику - три раза в день.

3.Уход за живыми цветами.

3.1. Ежедневно:

-полив растений, -соблюдение светового режима

3.2. Еженедельно:

-рыхление, -подкормка растений минеральными и органическими удобрениями -пересадка и черенкование растений

3.3. Ежемесячно:

-обработка растений от вредителей и для поднятия иммунитета -замена грунта -формирование растений

4. Уборка внутренних помещений здания

Уборка помещения производилась стабильно, однако по результатам проверки 18 сентября 2025 года Заказчиком было установлено нарушение порядка оказания услуг со стороны ООО "К", а именно:

- не проводится влажная уборка в кабинетах, залах в коридорах;

- не проводится выброс мусора, удаление пыли;

- не проводится сухая уборка пола с текстильными покрытиями, ковров;

- не проводится очистка и дезинфекция керамической санитарной техники санузлов;

- не проводится заполнение диспенсеров соответствующими расходными материалами;

- не проводится уход за живыми цветами;

- сотрудники Исполнителя отсутствуют на рабочем месте (ссылаясь на не выплату зарплаты).

По результатам проверки 19 сентября 2025 года Заказчиком было установлено нарушение порядка оказания услуг со стороны Исполнителя, а именно:

- не проводится влажная уборка в кабинетах, залах и коридорах;

- не проводится вынос мусора, удаление пыли;

- не проводится сухая уборка пола с текстильными покрытиями, ковров;

- не проводится очистка и дезинфекция керамической санитарной техники санузлов;

- не проводится заполнение диспенсеров соответствующими расходными материалами;

- не проводится уход за живыми цветами;

- сотрудники Исполнителя отсутствуют на рабочем месте (ссылаясь на не выплату зарплаты).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в данный момент уборка внутреннего помещения Управления ЗАГС при ИКМО г. Набережные Челны производится силами сотрудников Управления.

Также представитель Заказчика отмечает, что подобное нарушение со стороны ООО "К" было в марте: сотрудники не вышли на работу. Однако с помощью уговоров Заказчиком сотрудники ООО "К" с трудом начали выполнять свои обязанности. Также, согласно пояснениям Заказчика, ООО "К" не оплачивает заработную плату своим сотрудникам с июля.

ООО "К" представлены пояснения в рамках рассматриваемого обращения, вместе с тем данные пояснения касаются внешней уборки помещения.

По данному контракту (уборка внутреннего помещения) пояснения отсутствуют, на заседании комиссии ООО "К" не явился.

Согласно пункту 9.6 заключенного Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств 19 сентября 2025 года Заказчик в адрес ООО "К" направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 19.09.2025 г. в связи с ненадлежащим оказанием услуг. Указанное решение получено ООО "К" 19 сентября 2025 года.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 19.09.2025.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 30.09.2025 г.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что ООО "К" предусмотренные Контрактом обязательства не выполнило, а также не предоставило документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Обществом своих обязательств по Контракту, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Обществом своих обязательств по Контракту и наличии оснований для включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

Ненадлежащее исполнение контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужно и эффективности использования бюджетных средств.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "К" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300000824000508 на предмет: "Оказание услуг по уборке внутренних помещений зданий для нужд МКУ "Управление записи актов гражданского состояния при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны", ввиду неисполнения Контакта.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что ООО "К" на момент рассмотрения обращения уже находился в реестре недобросовестных поставщиков по аналогичной причине, а именно - неисполнения Контакта.

Необходимо учесть, что поддержание чистоты требует регулярных усилий, без них любое помещение быстро придет в запущенное состояние. Для Управления ЗАГС, где ежедневно проходят торжественные события, чистота - это не просто услуга, а неотъемлемая часть создания праздничной и уважительной атмосферы для всех гостей. А прямой причиной срыва обязательств по контракту стала невыплата ООО "К" заработной платы, что демотивировало персонал и сделало выполнение работ невозможным.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении учредителя (с размером доли 50%) и генерального директора ООО "К" А.С. (ИНН: <...>), и учредителя с размером доли 50% ООО "К" Е. (ИНН: <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "К" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300000824000508 на предмет: "Оказание услуг по уборке внутренних помещений зданий для нужд МКУ "Управление записи актов гражданского состояния при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны", сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении учредителя (с размером доли 50%) и генерального директора ООО "К" А.С. (ИНН: <...>) и учредителя с размером доли 50% ООО "К" Е. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "К" (ИНН: <...>), А.С. (ИНН: <...>) и Е. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети ИнтернеОбстоятельства: Проведена внеплановая проверка.заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "К" (ИНН: <...>) в РНП.

(Приложение 1) Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.