Решение Удмуртское УФАС России от 09.10.2025 N 018/06/104-1107/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> -специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - ФГБОУ ВО "Глазовский ГИПУ им. В.Г. Короленко" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - <...> (далее - Предприниматель, Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка 3D принтера" (номер извещения в ЕИС - 0313100006925000019), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством ВКС:

в присутствии представителей Заказчика - ФГБОУ ВО "Глазовский ГИПУ им. В.Г. Короленко" <...>, <...>,

в отсутствие Предпринимателя (его представителей), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

30.04.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 195 000,00 рублей.

12.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 N ИЭА1 аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана одна заявка - <...>.

24.05.2025 между Предпринимателем и Заказчиком заключен Контракт N 0313100006925000019 на поставку 3D принтера (номер контракта в ЕИС - 1182990702525000024) (далее - Контракт). Цена Контракта 195 000,00 рублей.

В связи с неисполнением Предпринимателем условий контракта Заказчиком 22.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктами 1.1. Контракта, Поставщик обязуется осуществить поставку 3D-принтера (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктами 3.1. Контракта, срок поставки: с момента заключения контракта, но не позднее 15 сентября 2025 года.

Исходя из Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, письменных пояснений Заказчика, 10.09.2025 в адрес Заказчика лицом, представившимся директором ООО "М" был доставлен Товар "3D принтер Diva-1".

Согласно п. 3.7. Контракта, при выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.6 Контракта, отказывает в приемке Товара, направляя Поставщику мотивированный отказ от приемки Товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

Комиссией Заказчика Товар был осмотрен. По итогам осмотра было выявлено несоответствие товара требованиям спецификации, в приемке товара было отказано (акт выявленных недостатков N 1 от 10.09.2025).

Заказчиком в процессе приемки выявлены следующие недостатки Товара:

- Диаметр сопла = 0.4 (в описании объекта Закупки: >= 0,5);

- Материал корпуса - сталь, алюминий (композит), поликарбонат (в описании объекта Закупки: алюминий (композит));

- Размер товара (в паспорте товара) указан в неверной последовательности: 55 х 43 х 43 см (в описании объекта Закупки: не менее 37 х 39 х 51);

- Подогреваемая, съемная платформа для печати фиксируется зажимами для бумаги (канцелярскими скрепками).

Из акта следует, что Заказчику представитель изготовителя Товара ООО МИП "Дива" - 3Д" были даны объяснения о том, что замена корпуса Товара экономически нецелесообразна, недостатки в данной части устранены не могут быть, в связи с чем представитель изготовителя забрал Товар (вывез с территории Заказчика).

15.09.2025 Заказчиком в адрес Поставщика было направлено уведомление, согласно которому Поставщику в срок до 22.09.2025 необходимо предоставить разъяснения по поводу надлежащего исполнения Контракта. Уведомление оставлено Поставщиком без рассмотрения.

Согласно п. 3 ст. 313 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), кредитор не обязан принимать исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Таким образом, Заказчик не вправе принимать исполнение у третьего лица, лица, не подтвердившего надлежащим образом свои полномочия в рамках исполнения Контракта.

Согласно ст. 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Предприниматель каких-либо пояснений не предоставил, явку на Заседание Комиссии не обеспечил.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Заказчиком в адрес Предпринимателя направлялось уведомление с требованием о разъяснении сложившейся ситуации, поставке товара в новый срок. Уведомление оставлено предпринимателем без рассмотрения.

В адрес Предпринимателя направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому Предпринимателю необходимо в срок до 12:00 09.10.2025 представить в Управление следующие документы и информацию:

- письменные пояснения о причинах неисполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием;

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов и т.д.

Ни в установленный срок (до 12:00 09.10.2025), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (09.10.2025 в 15:20) вышеуказанные документы и сведения со стороны Предпринимателя в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны Предпринимателя не подавалось, Предприниматель не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны Предпринимателя, так как последним не было предпринято мер, направленных на своевременное и надлежащее исполнение контракта, в то время как при должной степени осмотрительности и заботливости Предприниматель должен был совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства. В установленные сроки Предприниматель предусмотренный Контрактом товар не поставил, поставил товар ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

Кроме того, ранее сведения о Предпринимателе были включены в реестр недобросовестных поставщиков (номер реестровой записи - 25008342). Следовательно, Предприниматель осведомлен о правовых последствиях невыполнения своих обязательств по Контракту.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка 3D принтера"(номер извещения в ЕИС - 0313100006925000019), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.