Решение Калининградское УФАС России от 10.11.2025 N 039/10/104-1025/2025

Резолютивная часть объявлена 05.11.2025

Изготовлено в полном объеме 10.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: от заказчика - Администрации муниципального образования "Б" Калининградской области: М. (и.о. главы Балтийского городского округа), У. (по доверенности), Ч. (по доверенности),

К. (по доверенности), Б.Е. (по доверенности), подрядчика - ООО "Р": С.С. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Администрации муниципального образования "Б" Калининградской области (далее - Заказчик) (вх. N 8517/25 от 28.10.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (далее - Подрядчик) (ИНН <...>, 238431, <...>, учредитель/директор одностороннимРешение С.А., ИНН <...>), в связи с отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт здания школы и спортивного зала МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0335200014925000200) (далее - Аукцион),

07.02.2025 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925000200. Начальная (максимальная) цена контракта - 62 913 400, 00 рублей.

По результатам подведения итогов Аукциона победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 2 (ООО "Р", ИНН <...>), предложение о цене контракта составило - 62 913 400,00 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 N ИЭА1).

03.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 01-2025 по закупке N 0335200014925000200 на капитальный ремонт здания школы и спортивного зала МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер N 3390100393325000001) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 62 913 400, 00 рублей.

В рамках исполнения Контракта между Заказчиком и Подрядчиком заключались:

- дополнительные соглашения: от 14.05.2025 N 1, от 23.05.2025 N 2, от 09.06.2025 N 3, в целях детализации (группировки) отдельных конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ в пределах цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, для удобства формирования Актов о приемке выполненных работ и их оплаты в рамках реализации объекта: "Капитальный ремонт здания школы и спортивного зала МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова, расположенного по адресу: <...>" (далее - Объект), Стороны пришли к соглашению внести изменения: в Смету контракта (Приложение N 3 к Контракту), согласно Приложению N 1 к настоящему дополнительному соглашению;

- дополнительное соглашение от 18.06.2025 N 4 об изменении порядка расчетов, в части установления Подрядчику авансирования в размере 30% от цены Контракта.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Контракта Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по капитальному ремонту здания школы и спортивного зала МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова, расположенного по адресу: <...>" (далее - Объект) в соответствии с проектной (сметной) документацией (далее - Документация), техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью), сметой контракта (Приложение N 3 к Контракту, являющейся его неотъемлемой частью) и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

Пунктом 1.12 раздела 1 Контракта установлено, что Генеральный подрядчик тщательно изучил и проверил Документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ и не имеет замечаний.

В соответствие с пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.6 раздела 2 Контракта Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту, до 31.12.2025. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения. Обязательства Сторон, не исполненные до даты истечения срока действия Контракта, подлежат исполнению в полном объеме. Срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта. Срок окончания выполнения работ: не позднее 31.08.2025.

Этапы выполнения работ Контрактом не предусмотрены. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Генеральный подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно пункту 5.2 раздела 5 Контракта Заказчик обязан, в том числе:

5.2.2. Совместно с Организацией, осуществляющей строительный контроль, контролировать выполнение Генеральным подрядчиком обязательств по Контракту, а также Заказчик совместно с Организацией, осуществляющей строительный контроль, обязан осуществлять контроль за исполнением Генеральным подрядчиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2.3. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Генеральному подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие

Генеральному подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

5.2.15. Проводить проверку предоставленных Генеральным подрядчиком результатов работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта.

5.2.16. В случаях, предусмотренных Контрактом, Заказчик проводит экспертизу результатов работ самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 5.4 раздела 4 Контракта Генеральный подрядчик обязан:

5.4.2. Выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

5.4.20. В случае приостановки работ по любой причине немедленно уведомить Заказчика.

Генеральный подрядчик также должен заблаговременно уведомить Заказчика о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению работ.

5.4.22. Обеспечить доступ на территорию выполнения работ представителей Заказчика, предоставлять запрашиваемую ими документацию по выполнению работ. Обеспечивать представителям Заказчика возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов.

5.4.24. Устранять выявленные Заказчиком, Организацией, осуществляющей строительный контроль дефекты, брак, недоделки, низкое качество работ в сроки, предписанные Заказчиком за собственный счет, как в процессе выполнения работ, так и в гарантийный период эксплуатации.

В установленный срок работы по Контракту не выполнены.

Согласно пояснениям Заказчика, между Заказчиком и Подрядчиком 03.03.2025 заключен

Контракт работы по которому должны быть выполнены в срок не позднее 31.08.2025. В ходе исполнения Контракта Заказчиком Подрядчику выплачен аванс в размере 30% от цены Контракта.

При исполнении Контракта Заказчик столкнулся с тем, что Подрядчик выполняет работы с отставанием от графика работ (скорректированного графика работ), а также с тем, что на Объекте при выполнение работ задействовано мало рабочей силы, что было неоднократно зафиксировано Заказчиком. Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма с требованиями принять исчерпывающие меры для предотвращения нарушения сроков завершения строительных работ, а также исполнения графика выполнения работ, в том числе по соблюдению запланированного количества сотрудников на объекте. В связи с тем, что в Контракт вносились изменения на основании дополнительных соглашений, Заказчиком за дополнительные бюджетные средства в адрес Подрядчика направлялись технические решения для выполнения работ по Контракту, что не было предусмотрено условиями Контракта. На сегодняшний день работы по Контракту не выполнены, закрытые работы составляют 5,7%. С момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (17.10.2025) Подрядчиком не принято надлежащих мер по исполнению Контракта. Данный Объект является социально значимым объектом, так как является МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова, по настоящее время Объект не отапливается, обучающиеся вынуждены учиться в другом корпусе МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова. На основании изложенного, в связи со срывом федеральной программы и не выполнения работ по Контракту, Заказчик настаивает на включении сведений об Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представителем ООО "Р" в обоснование позиции Подрядчика на заседании Комиссии пояснено, что Подрядчик не уклоняется от принятых на себя обязательств по Контракту. Обстоятельства не выполнения в срок работ связаны с тем, что изначально работы, предусмотренные Сметой контракта не соответствовали действительности, в связи с чем между Заказчиком и Подрядчиком неоднократно заключались дополнительные соглашения к Контракту, что влияло на срок выполнения работ. Кроме того, для выполнения работ, Подрядчику необходимо было иметь в наличии технические решения, которые он получил от Заказчика в полном объеме только 13.08.2025, в связи с чем выполнение работ в срок, установленный Контрактом (не позднее 31.08.2025), не представлялось возможным. Подрядчик принимал все зависящие от него меры и действия по исполнению Контракта, в связи с чем просит сведения о нем не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Из представленной в материалы дела переписке установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком велась активная переписка по вопросам исполнения Контракта, что свидетельствует о надлежащем взаимодействии между Заказчиком и Подрядчиком. При этом, в срок, установленный Контрактом, то есть не позднее 31.08.2025, работы по Контракту не выполнены.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделах 5, 9 Контракта.

17.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 17.10.2025. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 17.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 28.10.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.10.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "Р" выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности заключения контракта.

Также, из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "РСУ ПАНОРАМА- ЛЮКС" ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия установила следующее.

В период исполнения Контракта между Заказчиком и Подрядчиком велась активная переписка по урегулированию вопросов по выполнению работ по Контракту. В ходе исполнения

Контракта Подрядчиком было установлено, что изначально работы, предусмотренные сметой контракта не соответствовали действительности, в связи чем между Заказчиком и Подрядчиком для урегулирования данного вопроса, неоднократно заключались дополнительные соглашения к Контракту. Заказчик при исполнении Контракта оказывал всяческую помощь Подрядчику для выполнения работ по Контракту: проводил совещания; заключил договор со сторонней организацией для выдачи Подрядчику технических решений для выполнения работ по Контракту; осуществил выплату аванса Подрядчику в размере 30% от цены Контракта. В свою же очередь, Подрядчик не надлежащим образом исполнял свои обязательства по Контракту, а именно:

приостанавливал работы по Контракту; выполнял работы с отставанием от графика работ, в связи с чем обращался к Заказчику с просьбой об увеличении сроков выполнения работ по Контракту до 25.12.2025, 01.03.2026; не обеспечивал соответствующее количество рабочей силы на Объекте для выполнения работ, что неоднократно указывалось Подрядчику в письмах, а также в предписании, предостережении органа Прокуратуры. В заседании Комиссии установлено, что последние технические решения Заказчиком выданы в адрес Подрядчика 13.08.2025, при этом за период с 13.08.2025 по 17.10.2025, Подрядчиком не предприняты меры по надлежащему исполнению

Контракта. На вопрос Комиссии о том, какие работы выполнялись Подрядчиком после 13.08.2025 (даты получения технических решений Подрядчиком), Подрядчик пояснил, что в основном выполнялись работы по устранению недостатков ранее выполненных работ. На момент расторжения контракта в одностороннем порядке за активированные работы составляют 5,7%, при этом в заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, сообщили, что выполненные работы составляют не более 40%. Комиссией установлено, что работы Подрядчиком выполнены частично, при этом в ходе проверки выполненных работ в адрес

Подрядчика выставлялись замечания по устранению некачественных работ. Подрядчик при заключении Контракта должен был осознавать значимость объекта подлежащего капитальному ремонту, а именно социальное значение, так как объектом является МБОУ СОШ N 4 им. В.Н.

Носова. На момент рассмотрения обращения, часть здания МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова не отапливается, в связи с чем обучающиеся вынуждены учиться в другом корпусе МБОУ СОШ N 4 им. В.Н. Носова. Своими действиями, а также бездействиями Подрядчик привел к срыву федеральной программы по модернизации школьных систем образования. На основании изложенного не выполнение в срок принятых на себя обязательств по Контракту, свидетельствует о недобросовестном поведении ООО "Р".

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований, перечисленных в пункте 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Р"(ИНН <...>, 238431, <...>, учредитель/директор С.А., ИНН <...>) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.