Решение ФАС России от 11.03.2025 N 28/06/105-2021/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на действия комиссии

по осуществлению закупок Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Департаментом образования и науки Ивановской области (далее - Заказчик), Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку средств обучения и воспитания (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0133200001725000285) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей участников закупки с идентификационными номерами заявок "118239397" (далее - Участник N 1), "118193119" (далее - Участник N 2), "118250647" (далее - Участник N 3) соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 19 474 060 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукциона - 25.02.2025;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников Аукциона;

6) дата подачи ценовых предложений - 25.02.2025;

7) ценовые предложения подавали 3 участника Аукциона;

8) по результатам рассмотрения заявок участников Аукциона принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "118239397" с минимальным предложением о цене контракта в размере 16 747 691,60 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок заявки Участников NN 1, 2, 3 неправомерно признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Комиссией установлено, что согласно Извещению Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно описанию объекта закупки (приложение к Извещению) (далее - Описание объекта закупки) Заказчиком закупаются следующие товары:

- имитаторы ранений и поражений (далее - Позиция N 1);

- макет массо-габаритный модели оружия (далее - Позиция N 2);

- тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов сердечно-легочной реанимации (голова, туловище, конечности) с контроллером и настенным табло (далее - Позиция N 3).

Из жалобы Заявителя следует, что Комиссией по осуществлению закупок заявки Участников NN 1, 2, 3 неправомерно признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку Заявителем по Позициям NN 1, 2, 3 представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил, а также представил сведения, согласно которым Участниками NN 1, 2 по позиции N 1 представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10306684, Участником N 3 по позициям NN 1, 3 представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции NN 10306684, 10306687, а также Заявителем по позициям NN 1, 2, 3 представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции NN 10306684, 10306683, 10306687.

Вместе с тем представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что Заявителем по Позиции N 2 представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10306683 в отношении товара, отличного от требуемого Заказчиком к поставке, а именно "Интерактивный беспроводной лазерный стрелковый тренажер В1093".

Таким образом, все заявки на участие в Аукционе содержат предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в связи с чем не подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявок Участников NN 1, 2, 3 соответствующими требованиям Извещения, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. ООО "К" 24.02.2025 обратилось в ФАС России с жалобой на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона, по итогам рассмотрения которой принято решение от 04.03.2025 по делу N 28/06/105-1894/2025 (далее - Решение).

Так, согласно Решению в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в Описании объекта закупки характеристик Товара, которым соответствует исключительно продукция одного производителя ООО "П".

На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа, Оператору электронной площадки выдано предписание от 04.03.2025 по делу N 28/06/105-1894/2025 (далее - Предписание) об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе путем внесения изменений в Извещение.

Срок исполнения Предписания - 21.03.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП А. необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 04.03.2025 по делу N 28/06/105-1894/2025, по данному решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы переданы на основании решения от 04.03.2025 по делу N 28/06/105-1894/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.