Решение Волгоградское УФАС России от 09.10.2025 N 034/10/104-1351/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГБУЗ "ВА", ИП Б.

Константина, рассмотрев обращение ГБУЗ "ВБ" (далее - Заказчик) вх. N 11930/25 от 07.10.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Б. (ИНН <...>, 141052, Московская область, г. о. Мытищи, <...> далее - ИП Б.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329200062225008350),

16.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения для гемодиализа (Набор трубок для гемодиализа, одноразового использования)" (номер извещения 0329200062225008350). Начальная (максимальная) цена контракта - 7 269 510,00 рублей.

25.09.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП Б.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

01.10.2025 Заказчиком размещен документ "Проект контракта" для подписания ИП Б. до 02.10.2025.

В указанный срок Контракт не был подписан. Согласно пояснениям, представленным ИП Б. Контракт был подписан 03.10.2025, когда истек срок подписания Контракта, установленный Заказчиком.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС 06.10.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта и указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В своих пояснения ИП Б. сообщил, что не имел намерения уклоняться от подписания Контракта:

- 01.10.2025 была получена независимая банковская гарантия N 3579927 от ПАО "С" для обеспечения исполнения Контракта;

- на складе у ИП Б. имеется в наличии товар, соответствующий предмету закупки, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 41;

- ИП Б. был заключен договор поставки N 25/09 от 25.09.2025 с ООО "М" и получены коммерческие предложения, гарантирующие бесперебойные поставки товара.

Одновременно ИП Б. сообщил, что направил Заказчику письмо, в котором уведомил о наличии товара и готовности его поставки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Также, Комиссия учитывает, что у ИП П. имеются в наличии исполненные контракты, в соответствии ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе в части исполнения требований об обеспечении контракта при его подписании.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС у ИП Б. находится на исполнении 5 контрактов.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Одновременно стоит отметить, что Заказчик не настаивал на включении ИП Б.

К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ИП Б. (ИНН <...>, 141052, Московская область, г. о. Мытищи, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.