Решение ФАС России от 30.09.2025 N 223ФЗ-517/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "РА": <...> (доверенность от 07.02.2025 N 101-2025), <...> (доверенность от 26.09.2025 N 636-2025), <...> (доверенность от 15.05.2025 N 324-2025),

ООО "И": <...> (доверенность от 06.08.2025 б/н),

представители ООО "РБ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 20.09.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ФГУП "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...> при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фрезерного земснаряда типа JLCSD6000 (или аналог) и судна обеспечения фрезерного земснаряда для нужд Сахалинского филиала ФГУП "РА" (извещение N 32514992746) (далее - Запрос котировок), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися:

1. В неисполнении ранее выданного Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок предписания об устранении выявленных нарушений от 15.08.2024 по делу N 223ФЗ-418/25 (далее - Предписание), допущенных при составлении описания предмета закупки.

2. В ненадлежащем установлении условия к участникам закупки об обязанности предоставления Заказчику в составе заявки следующих документов и информации: номер ИМО земснаряда, собственника земснаряда, документа, подтверждающего полномочия участника закупки на продажу земснаряда, документов, подтверждающих классификационное общество и класс судна обеспечения в настоящее время.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "РА" (в редакции от 31.07.2025 N 360) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса котировок (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 29.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 30.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

В соответствии с Извещением, Документацией предметом закупки является поставка фрезерного земснаряда типа JLCSD6000 (или аналог) и судна обеспечения фрезерного земснаряда.

Подпунктом 18.1 пункта 18 информационной карты к Документации установлено, что в составе заявки участником закупки должно быть представлено коммерческое предложение по форме 4.5 Документации.

Согласно техническому заданию к Документации (далее - Техническое задание) установлены технические характеристики к фрезерному земснаряду типа JLCSD6000 (или аналог) и судна обеспечения фрезерного земснаряда.

В соответствии с формой 4.5 к Документации участник закупки в составе заявки подает документ "Коммерческое предложение", где указывает в том числе технические характеристики земснаряда и судна обеспечения (далее - Коммерческое предложение).

1. Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Комиссией ФАС России установлено, что 31.07.2025 в ФАС России поступила жалоба б/д б/н Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок (далее - Жалоба N 2).

По итогам рассмотрения Жалобы N 2 Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок принято решение от 14.08.2024 по делу N 223ФЗ-418/25 (далее - Решение) о признании жалобы частично обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 2 части 6.1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в связи с ненадлежащим описанием предмета закупки и установлением к участникам закупки требования об обязанности предоставления Заказчику в составе заявки документов, свидетельствующих о наличии требуемого Заказчиком товара в наличии на этапе подачи заявок.

В соответствии с Решением Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

Согласно Предписанию Заказчику, Оператору необходимо в срок до 04.09.2025 осуществить следующие действия:

1. Заказчику, Оператору отменить протоколы, составленные в ходе проведения Запроса котировок, уведомить участников об отмене протоколов (при наличии);

2. Заказчику, Оператору вернуть заявки участников, поданные на участие в Запросе котировок (при наличии);

3. Заказчику внести изменения в Документацию в соответствии с требованиями Закона о закупках и с учетом принятого Решения;

4. Заказчику, Оператору назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, новую дату и время рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок, новую дату подведения итогов Запроса котировок, а также разместить на сайте Оператора указанную информацию в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, принятого Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок Решения;

5. Заказчику, Организатору, Оператору продолжить проведение Запроса котировок в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации и с учетом принятого Решения.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком не исполнено выданное комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок Предписание, в частности, в составе коммерческого предложения необходимо предоставить сведения в отношении земснаряда, которые не предусмотрены Техническим заданием: "Мощность привода грунтового насоса земснаряда", "Внутренний диаметр грунтопровода в мм земснаряда", "Суммарная мощность главных двигателей в кВт судна обеспечения", "Скорость хода судна обеспечения в узлах".

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Решение исполнено, в Документацию внесены изменения, техническая часть и коммерческое предложение по обозначенным в Решении замечаниям приведены в соответствие.

Заказчик также отметил, что в Решении указаны конкретные характеристики, которые нужно было исключить из формы коммерческого предложения.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком ненадлежащим образом исполнено Предписание по причине формального подхода к устранению выявленного нарушения.

В частности, Комиссия ФАС России отмечает, что Техническое задание и Коммерческое предложение приведены в соответствие исключительно по тем характеристикам, которые отражены в Решении, при этом в составе Коммерческого предложения необходимо представить иные сведения в отношении земснаряда, а именно: "Мощность привода грунтового насоса земснаряда", "Внутренний диаметр грунтопровода в мм земснаряда", "Суммарная мощность главных двигателей в кВт судна обеспечения", "Скорость хода судна обеспечения в узлах".

Вместе с тем вышеуказанные технические характеристики судна не предусмотрены Техническим заданием. Установление данных требований фактически не позволяет участникам закупки определить предмет поставки, вводит их в заблуждение относительно содержания Документации и препятствует надлежащему формированию заявок на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика ненадлежащим образом исполнившего Предписание, а также по неправомерному описанию предмета закупки нарушают требования части 1 статьи 2, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4, частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Формой Коммерческого предложения предусмотрено условие к участникам закупки об обязанности предоставления Заказчику следующих документов и сведений:

1. Номер ИМО земснаряда;

2. Собственник земснаряда;

3. Документ, подтверждающий полномочия участника закупки на продажу земснаряда (если собственник земснаряда и участник запроса не совпадают);

4. Документы, подтверждающие классификационное общество и класс судна обеспечения в настоящее время (далее - Документы).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно установлено требование о представлении Документов на предлагаемый к поставке товар, поскольку данное требование налагает финансовую нагрузку на участника закупки в ходе подготовки заявки на участие в Запросе котировок и ограничивает круг участников закупки, способных принять участие в Запросе котировок.

Представители Заказчика на заседание Комиссии ФАС России пояснили, что требование о необходимости представления Документов на предлагаемый к поставке товар установлено Заказчиком с целью выявления участника закупки, способного поставить товар, соответствующий характеристикам, изложенным в Документации.

Кроме того, из пояснений представителей Заказчика следует, что необходимые документы могут быть получены участником закупки у собственников аналогичных судов, предполагаемых к приобретению, либо запрошены непосредственно у завода-изготовителя судна.

При этом представление указанных документов не обусловлено наличием у участника закупки права собственности на судно или заключенного договора на его приобретение. Также представители Заказчика указали, что предметом рассматриваемой закупки является поставка готовых судов, а не выполнение работ по их строительству в рамках договора подряда.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно статье 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, исходя из указанных положений гражданского законодательства Российской Федерации, следует, что сопроводительные документы, относящиеся к товару, передаются Заказчику одновременно с передачей товара.

Кроме того, требование о предоставлении Документов обременяет участника закупки заблаговременно произвести/приобрести, указанную в Техническом задании продукцию, и являются финансовой нагрузкой на участника закупки.

Вместе с тем представители Заказчика не представили доказательств, свидетельствующих о необоснованности довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего требование о предоставлении на момент подачи заявки Документов, нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 2, пункт 1 части 10 статьи 4, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 30.09.2025 по делу N 223ФЗ-517/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 30.09.2025 по делу N 223ФЗ-517/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.