Решение Нижегородское УФАС России от 09.10.2025 N РНП52-525-25-ОК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К. -члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Г.-представителя ГБУЗ НО "ВА" по доверенности (доверенность от 08.10.2025 N 1086), осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "ВБ" (далее также - ГБУЗ НО "ВА", Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимаелем А. (далее также - ИП А., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный поРешение ремонт здания Филинской участковой больницы ГБУЗ НО "ВА" адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, <...> (устройство водосточной системы, ограждения кровли и ремонт лицевой кладки стен)", номер извещения 0332300040925000022,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителя заказчика и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1)03.07.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, номер извещения 0332300040925000022.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 789 624,84 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.07.2025 N И ЗК 1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП А. по цене 1 735 000,00 рублей.

3) 17.07.2025 по результатам проведенной закупки между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен государственный контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1.1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом настоящего Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту здания Филинской участковой больницы ГБУЗ НО "ВА" по адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ <...> (устройство водосточной системы, ограждения кровли и ремонт лицевой кладки стен), согласно Локальному сметному расчету, Ведомости объема работ (Приложение N 1, Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (далее-работы).

1.2. Место выполнения работ: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ с. Филинское, ул. Больничная, д. 49/1.

1.3. Подрядчик выполняет работы из своих материалов, средств и своим оборудованием.

Подрядчик несет ответственность за надлежащее качество предоставленных им материалов, а также за предоставление материалов, обремененных правами третьих лиц.

1.4. Работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующей нормативной документации: ГОСТ, ТУ, СНиП, СП, СанПиН, ВСН, НПБ, ППБ и иными действующими нормативными документами по предмету объекта закупки.

1.5. Работы должны быть выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией, прошедшей в установленном порядке государственную экспертизу и являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

1.6. Работы осуществляются из материалов Подрядчика. Материалы, используемые при выполнении работ, должны быть сертифицированы, в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

1.7. Материалы и оборудование должны быть новыми, оригинальными, не бывшими в эксплуатации, не иметь дефектов, не восстановленными, не снятыми с производства.

1.8. Контроль выполнения и приемку выполненных работ производит Заказчик.".

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта срок выполнения работ: с 01.09.2025 в течение 30 календарных дней. Работы выполняются в один этап, промежуточное актирование не предусмотрено. По согласованию с Заказчиком возможно выполнение работ в выходные и праздничные дни. Время проведения работ согласовывается с Заказчиком.

Согласно пункту 2.3 Контракта датой выполнения Работ считается дата подписания

Сторонами Актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

22.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу следующего:

"Согласно пункту 2.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить все работы по капитальному ремонту, являющиеся предметом настоящего Контракта, в полном соответствии с Локальным сметным расчетом, Ведомостью объема работ, Проектом с 01.09.2025 в течение 30 календарных дней. По состоянию на 22.09.2025 года работы по Контракту не были начаты

Подрядчиком. Вышеуказанное обстоятельство является нарушением условий Контракта".

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил свою позицию, указав на ненадлежащее исполнение ИП А. обязательств по контракту. Из пояснений представителя Заказчика следует, что Подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ по контракту. К выполнению работ по Контракту Подрядчик так и не приступил.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем своих обязательств по контракту.

22.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 22.09.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 03.10.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

ИП А. как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе в сфере закупок и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контрактов в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение ИП А. обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для индивидуального предпринимателя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "ВБ", в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель А.;

б) ИНН - <...>;

в) дата подведения итогов запроса котировок в электронной форме - 14.07.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика от 14.07.2025 N ИЗК1;

г) предмет контракта - "Капитальный ремонт здания Филинской участковой больницы ГБУЗ НО "ВА" по адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, <...> (устройство водосточной системы, ограждения кровли и ремонт лицевой кладки стен)";

д) цена и валюта контракта, заключенного с заказчиком - 1 735 000,00 рублей; включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий Контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт здания Филинской участковой больницы ГБУЗ НО "ВА" по адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, <...> (устройство водосточной системы, ограждения кровли и ремонт лицевой кладки стен)", сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП А. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.