Решение Московское УФАС России от 09.10.2025 N 077/10/104-12623/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": Д. (доверенность N 5 от 07.10.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "А", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на оказание услуг по уборке внутренних помещений (реестровый N 0348300408125000008).

16.06.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен государственный контракт N 158-2025 (реестровый N 2505100550325000067) на оказание услуг по уборке внутренних помещений (далее - Контракт).

ИКЗ: 252505100550377510100100710010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 22.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "А" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания услуг: 01.07.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания услуг:30.06.2026.

На заседании Комиссии Управления установлено, что, исходя из Решения о расторжении Контракта, в соответствии с п. 2.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), Исполнитель обязан оказывать услуги по уборке помещений, мойке окон образовательных организаций (далее услуги) в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями действующих актов, указанных в разделе 7 Технического задания.

В соответствии с п. 2.11 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) для выполнения работ на объекте Исполнитель обеспечивает наличие:

- уборочного инвентаря (протирочные материалы, швабры, щетки др.) (далее уборочный инвентарь);

- химических средств (очищающие, чистящие, моющие, моюще-дезинфицирующие, дезинфицирующие, защитные лаки, воски, масла, мастики, кристаллизаторы, противогололедные материалы др.) (далее химические средства);

- расходных материалов (туалетная бумага, бумажные полотенца, пластиковые пакеты для мусора, жидкое или кусковое мыло, дезодоранты, перчатки резиновые и др.) (далее расходные материалы);

В соответствии с п. 2.12 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель должен доставить на объект до начала оказания услуг уборочный инвентарь, химические средства и расходные материалы.

Согласно с пунктами 2.20 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель должен оказывать услуги:

- по основной уборке (ручным способом) до начала занятий (мероприятий) или по их завершении в помещениях Заказчика в соответствии с расписанием и режимом работы, утвержденным у Заказчика;

- по поддерживающей уборке (поддержание чистоты), которая проводится во всех помещениях в течение дня с учетом расписания занятий (мероприятий), утвержденного у Заказчика.

01.07.2025 было зафиксировано нарушение условий Контракта, персонал

Исполнителя по состоянию на 08:00, 09:00, 10:00 в здании образовательного учреждения отсутствует. Уборка не производится, документов на сотрудников, как и уборочного инвентаря нет.

01.07.2025 Исполнителю направлены претензионные акты. Дан срок для устранения нарушения.

По состоянию на 10:00 01.07.2025 выявленные нарушения не устранены.

На 22.07.2025 было выявлено, что основная и поддерживающая уборка по адресу: г.

Москва, <...> лет Октября, д. 8 не произведена в полном объеме отсутствует персонал Исполнителя. Дан срок для добровольного устранения нарушения. В установленные сроки, нарушение не устранено. На претензионные акты Исполнитель не реагирует, качество уборки не по данному адресу не улучшается.

02.09.2025 было зафиксировано нарушение условий Контракта, персонал исполнителя по состоянию на 08:00, 13:00, в здании образовательного учреждения отсутствует. Уборка не производится, документов на сотрудников, как и уборочного инвентаря нет. 02.09.2025. Исполнителю направлены претензионные акты. Дам срок для устранения нарушения.

По состоянию на 13:00 02.09.2025 выявленные нарушения не устранены.

04.09.2025 Заказчиком зафиксировано нарушение условий Контракта, персонал исполнителя по состоянию на 08:00, 10:00, в здании образовательного учреждения отсутствует. Уборка не производится, документов на сотрудников, как и уборочного инвентаря нет.

04.09.2025 Исполнителю направлены претензионные акты. Дан срок для устранения нарушения.

По состоянию на 10:00 05.09.2025 выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, по состоянию на 22 сентября 2025, обязательства по уборке помещений в - части по основной уборке (ручным способом) до начала занятий (мероприятий) или по их завершении в помещениях Заказчика в соответствии с расписанием и режимом работы, утвержденным у Заказчика;

- по поддерживающей уборке (поддержание чистоты), которая проводится во всех помещениях в течение дня с учетом расписания занятий (мероприятий), утвержденного у Заказчика., не исполнены. Отсутствует уборочный инвентарь (протирочные материалы, швабры, щетки др.) (далее уборочный инвентарь); расходные материалы (туалетная бумага, бумажные полотенца, пластиковые пакеты для мусора, жидкое или кусковое мыло, дезодоранты, перчатки резиновые и др.).

Также Заказчиком направлены Исполнителю претензия (Требование) об уплате штрафа за факт неисполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом от 05.09.2025 Nб/н, от 03.09.2025 Nб/н, от 22.07.2025 Nб/н, от 26.09.2025 N 681, от 03.10.2025 Nб/н.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия

Подрядчика при исполнении Контракта.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "А" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "А" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "А" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "А" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "А" (<...>, ИНН:<...>, КПП:616601001), генерального директора (Х., ИНН:<...>), учредителя (Ж., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.