Решение Алтайское УФАС России от 09.10.2025 N 022/10/104-1265/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - Комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - И., личное присутствие;

от ООО "О", не явился, извещен;

рассмотрев обращение заказчика - Комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 03173003019230017510001 от 28.11.2023 заключенного по результатам закупки N 0317300301923001751 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок города Барнаула N 73р", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 03173003019230017510001 от 28.11.2023 заключенного по результатам закупки N 0317300301923001751 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок города Барнаула N 73р".

Представитель Заказчика пояснил, что 28.11.2023 г. между Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула и ООО "О" заключен муниципальный контракт N 03173003019230017510001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок города Барнаула N 73р.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить: работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок города Барнаула N 73р по маршруту, параметры которого установлены Параметрами маршрута, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

Пунктом 6 приложения N 1 к Контракту определены графики движения транспортных средств малого класса в количестве 4 единиц в будние дни, 2 единиц в выходные дня.

Подрядчик при выполнении работ, обязан обеспечить работу всех транспортных средств на маршрутах с выполнением не менее 85% от месячного планового значения.

Заказчиком проведен анализ исполнения условий Контракта. Согласно анализу исполненного движения, выполнение расписания по маршруту N 73р в % отношении: январь 2025 - 14,42; февраль 2025 - 8,29; март 2025 - 20,20; апрель 2025-12,72; май 2025 - 15,00; июнь 2025 - 3,11; июль 2025 - 2,07; август 2025 - 7,3.

Таким образом, Общество свои обязательства по Контракту исполняет ненадлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

28.11.2023 г. между Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула и ООО "О" заключен муниципальный контракт N 03173003019230017510001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок города Барнаула N 73р.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить: работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок города Барнаула N 73р по маршруту, параметры которого установлены Параметрами маршрута, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

Пунктом 6 приложения N 1 к Контракту определены графики движения транспортных средств малого класса в количестве 4 единиц в будние дни, 2 единиц в выходные дня.

Пункт 1.3 Контракта, объемы работ установлены Объемом работ (Приложение N 3 к Контракту).

Объем работ подлежащий к исполнению в км: январе 2025 - 18 481,74 исполнено 2 664, 97 (14,42%); феврале 2025 - 17 547,27 исполнено 1 436, 32 (8,29%); марте 2025 - 19 104,72 исполнено 3 859, 02 (20,20%); апреле 2025 - 19 312,38 исполнено 2 457, 31 (12,72%); мае 2025 - 18 793,23 исполнено 2 820, 72 (15,00%); июне 2025 - 18 377,91 исполнено 571, 07 (3,11%); июле 2025 - 20 039,19 исполнено 415, 32 (2,07%); августе 2025 - 19 416,21 исполнено 1419,01 (7,3%).

Материалами дела установлено, что Заказчик в адрес Подрядчика неоднократно посредством электронной почты направлял письма с требованием о выполнении объема работ по контракту. На указанные письма, Подрядчик информацию не представил, недостатки в разумный срок не устранил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Таким образом, Общество свои обязательства по Контракту исполняет ненадлежащим образом.

Согласно п. 11.1 Контракта Контракт может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пункт 11.2 Контракта Сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением другой Стороной условий Контракта, иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке и сроки, определенные ст. 95 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств, Заказчиком принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

При этом, представитель от Общества в заседании Комиссии не участвовал, какие-либо документы в адрес УФАС по Алтайскому краю не поступали, в том числе опровергающие обстоятельства, указанные Заказчиком и подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 12.1., 12.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, 12.1., 12.2. Контракта, а также не исполнение Обществом обязательств по контракту, Заказчиком 22.09.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.09.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 03173003019230017510001 от 28.11.2023 г. на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок города Барнаула N 73р, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано Заказчиком 22.09.2025 г. и получено исполнителем посредством ЕИС 22.09.2025 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 22.09.2025 г.

03.10.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация об учредителях юридического лица, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, уклонившегося от заключения контракта.

Комиссия установила, что в ЕИС содержится запись о включении сведений об ООО "О", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "О" (656064, <...>. ИНН: <...>), его директоре, учредителе - Ф. (ИНН: <...>), сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.