Решение Краснодарского УФАС России от 09.10.2025 N РНП-23-664/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии, заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок Л.

Члены Комиссии: Г.Е., Г.О.,

в присутствии представителя администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района П., в отсутствие представителя ООО "П", рассмотрев сведения, представленные администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Капитальный ремонт водогрейного котла котельной по адресу: <...>" (извещение N 0818300022725000149),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Капитальный ремонт водогрейного котла котельной по адресу: <...>" (извещение N 0818300022725000149).

12.08.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0818300022725000149. Цена контракта 1 870 200,10 рублей.

22.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "П" (ИНН: <...>); директор: М. (ИНН: <...>);

- адрес: 143180, Московская область, г.о. Одинцовский, <...>, помещ. 5;

- срок исполнения контракта 02.10.2025;

- дата расторжения контракта 03.10.2025;

- наименование объекта закупки: Капитальный ремонт водогрейного котла котельной по адресу: <...>.

- цена контракта 1 870 200,10 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - МКУ МО Апшеронский район "У" проведен запрос котировок в электронной форме: "Капитальный ремонт водогрейного котла котельной по адресу: <...>" (извещение N 0818300022725000149) с НМЦК 2 493 600,00 рублей. Заказчик - администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ООО "П" с ценовым предложением - 1 870 200,10 руб.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

22.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района и ООО "П" на основании результатов определения Подрядчика (поставщика, исполнителя) (протокол от 07.08.2025 N ИЗК1) заключен Контракт N 0818300022725000149 от 12.08.2025.

Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту водогрейного котла котельной по адресу: <...>, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить, выполненные в соответствии с условиями настоящего Контракта Работы.

Цена контракта составляет 1 870 200 рублей 10 копеек цена контракта НДС не облагается.

Контрактом не предусмотрены отдельные этапы его исполнения.

Срок выполнения работ осуществляется в течение 28 рабочих дней с даты заключения контракта. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы и сдать Заказчику их результат в установленном настоящим контрактом порядке.

Срок исполнения контракта 51 рабочий день с момента заключения контракта.

Согласно пояснениям Заказчика, пунктом 3.2 муниципального контракта установлен срок окончания работ на объекте - 19 сентября 2025 года.

Согласно п. 2.7 муниципального контракта оплата по контракту производится с авансовым платежом в размере 20% от суммы контракта, что составляет 374 040,02 руб. Обязательства выполнены Заказчиком 26.08.2025 г. (Платежное поручение N 509479 от 26.08.2025 г.)

Подрядчик до момента получения авансового платежа по контракту поддерживал телефонную связь с Заказчиком. После получения авансового платежа прекратил реагировать на телефонные обращения. В период до 09 сентября 2025 года включительно взаимодействие с Подрядчиком осуществлялось посредством обмена SMS-сообщениями, после указанной даты связь с Подрядчиком полностью прекращена.

11 сентября 2025 года и 15 сентября 2025 года Заказчиком проведены проверки хода выполнения работ на объекте. По итогам контрольных мероприятий Заказчиком направлены Подрядчику претензии N 3197 от 11.09.2025 г. и N 3230 от 15.09.2025 г., в которых содержалось требование предоставить в течение одного рабочего дня информацию о ходе выполнения работ, а также исполнить обязательства по контракту в срок до 19 сентября 2025 года.

По состоянию на 19 сентября 2025 года работы на объекте не производились, их начало не зафиксировано. Подрядчик в установленный контрактом срок для начала выполнения работ на объект не выходил и действий, направленных на исполнение контрактных обязательств, не предпринял. На последующие телефонные звонки и письменные сообщения Подрядчик не отвечал. Таким образом, Подрядчик обязательства по контракту не исполнил, чем допустил нарушение пунктов 4.4.2 и 4.4.8 Контракта.

Согласно п. 12.2. п. 12.2.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения, подтверждающие устранение ООО "П" нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта в срок не предоставлены. Принимая участие в закупке, ООО "П" было ознакомлено с условиями. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района в отношении ООО "П" (ИНН: <...>); директор: М. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>); директор: М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.