Решение Красноярское УФАС России от 09.10.2025 N 024/10/99-2824/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), обращения представителя ООО "П" по доверенности Л., перенаправленного Прокуратурой г. Лесосибирска (вх. N 18973/25 от 24.09.2025 г.), а также Приказа Красноярского УФАС России от 26.09.2025 г. N 181/25 проводится внеплановая проверка действий заказчика - Администрация города Лесосибирска (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Муниципальное казенное учреждение "У" (далее - Уполномоченный орган), на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Поставка хозяйственных товаров", извещение N 0819300031924000244, ИКЗ 243245400557124540100100650010000244, размещенного на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки).

Проверка начата 26.09.2025 г. и окончена 09.10.2025 г.

Проверяемый период: с 23.09.2024 г. (дата размещения извещения о проведении закупки) по 15.10.2024 г. (дата заключения контракта).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) сведения:

1) извещения о проведении закупок;

2) приложения к извещениям о проведении закупок;

3) протоколы, составленные в ходе проведения закупок;

4) иные документы, представленные на обозрение Инспекции, размещенные в ЕИС.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращения представителя ООО "П" по доверенности Л., перенаправленного Прокуратурой г. Лесосибирска (вх. N 18973/25 от 24.09.2025 г.) о необходимости проведения внеплановой проверки действий Заказчика, Уполномоченного органа в рамках проведения рассматриваемой закупки.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Из обращения ООО "П" следовало, что аукционная комиссия в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2024 г. N ИЭА1, в проекте контракта и в структурированной форме электронного проекта контракта неправомерно не применили преимущества организациям инвалидов (в случае их участия) при участии в закупках для обеспечения государственных нужд в соответствии с статьей 29 Закона о контрактной системе.

На основании частей 1, 2 и 3 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное этой частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Объект спорной закупки включен в Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 г. N 3500-р.

Следовательно, к участникам спорной закупки применяются преимущества об увеличении цены контракта на 15%, предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе.

ООО "П" в составе заявки указал информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, поскольку местная организация общероссийской общественной организации "В" (ВОИ) Свердловского района г. Красноярска является учредителем заявителя со 100% долей участия.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признано ООО "П". При этом из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не следует, что по результатам проведения электронного аукциона контракт подлежит заключению по цене, увеличенной в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в адрес заявителя направлен проект контракта, согласно которому цена контракта соответствует ценовому предложению ООО "П" в ходе проведения электронного аукциона, цена на 15% не увеличена.

Из информации, содержащейся в выписке ООО "П" из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), а также решения учредителя о создании общества от 04.06.2024 г. N 1 следует, что учредителем ООО "П" является Местная организация

Общероссийской общественной организации "В" Свердловского района г. Красноярска (далее - МО ВОИ) с долей участия 100%.

МО ВОИ в соответствии со статьей 1 Устава Общероссийской общественной организации "В" (далее - Устав) является структурным подразделением

Общероссийской общественной организации "В", действует на территории Свердловского района города Красноярска и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом МО ВОИ, уставом Красноярской региональной организации МО ВОИ и настоящим Уставом.

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

На основании статей 7 и 14 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82) общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Таким образом, структурные подразделения общероссийской общественной организации могут быть разными, а именно: организациями, отделениями, филиалами, представительствами.

Основное, что их объединяет - это юридическая и фактическая взаимосвязь с головной общественной организацией. Организация деятельности общероссийских общественных организаций основана на осуществлении деятельности через структурные подразделения, прежде всего, в субъектах Российской Федерации. Поскольку для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации, именно региональные организации, находящиеся в структуре Всероссийского общества инвалидов, определяют ее общероссийский статус.

На основании статьи 1 Устава ВОИ является организацией инвалидов, основанной на добровольном членстве физических лиц - граждан Российской Федерации, объединившихся для совместной деятельности, направленной на защиту общих интересов инвалидов и достижения уставных целей ВОИ. Территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения МО ВОИ - региональные и МО ВОИ осуществляющие свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава и собственных уставов. Устав также закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и МО ВОИ, обеспечивающие организационное единство

ВОИ. ВОИ, организации МО ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации, приобретают и осуществляют гражданские права и исполняют гражданские обязанности, имеют самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием, свою символику, эмблему, флаг и другие средства индивидуализации, утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также штампы, бланки установленного образца со своим наименованием и другие реквизиты, счета в кредитных организациях.

Согласно статье 17 Устава структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации.

Структурными подразделениями ВОИ являются региональные и МО ВОИ. Региональные организации ВОИ осуществляют деятельность в пределах одного субъекта Российской Федерации.

В пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создана только одна региональная организация ВОИ. Региональная организация ВОИ координирует деятельность МО ВОИ в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Устава МО ВОИ осуществляют свою деятельность в пределах территории соответствующего органа местного самоуправления: муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. МО ВОИ могут создаваться в пределах территории внутригородских районов в городских округах, где, в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, осуществляется местное самоуправление. Территория деятельности МО ВОИ не может включать территорию или часть территории деятельности другой МО ВОИ. Решение о создании местной организации должно содержать информацию о границах территории деятельности местной организации.

В свою очередь, в статьях 19, 65, 66 Устава Свердловской МО ВОИ установлено, что

Свердловская МО ВОИ является нижестоящей по отношению к КРО ВОИ и по отношению к ВОИ.

Решения, принимаемые вышестоящей организацией ВОИ, являются обязательными для исполнения нижестоящей организацией ВОИ. КРО ВОИ координируют деятельность

Свердловской ВОИ. ВОИ и организации ВОИ, являющиеся юридическими лицами, могут осуществлять приносящую доход деятельность без учреждения других юридических лиц и через учреждение юридических лиц в форме коммерческих организаций и учреждений ВОИ. Для обеспечения совместных нужд и программ Свердловская МО ВОИ производит ежеквартальные отчисления на расчетный счет КРО ВОИ. Перечисления производятся в размере 10% от дохода организации в соответствии с положением, утверждаемым Центральным правлением ВОИ.

Таким образом, структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации, что согласуется с понятием общероссийского общественного объединения, данного в статье 14 Федерального закона N 82.

Структурные подразделения ВОИ, в том числе обладающие статусом юридических лиц, являются территориальными подразделениями ВОИ, неотъемлемой частью структуры ВОИ, благодаря которой ВОИ имеет статус общероссийской организации инвалидов.

В этом случае отнесение местного отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность отнесения указанной организации к категории местных общественных организаций, под которыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного муниципального образования.

Аналогичная правовая позиция поддерживается Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении от 11.12.2020 N Ф02-6256/2020 по делу N А74-3867/2019, а также Арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении от 06.05.2025 N Ф03-1255/2025 по делу N А73-14714/2024.

Данная связь также прослеживается и в отношении региональных общественных объединений, которые являются структурным подразделением общероссийской общественной организации инвалидов.

Так Верховный Суд Российской Федерации в Решении от 16.01.2025 г. N АКПИ24-965 указал, что региональное общественное объединение, которое является структурным подразделением общероссийской общественной организации инвалидов, имеет право на получение преференций в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Уставный капитал ООО "П" полностью состоит из вклада структурного подразделения ВОИ, среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее 50%, доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%. Указанные обстоятельства подтверждаются штатным расписанием, расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам. В этой связи, Заказчик был обязан предоставить преимущество в отношении цены контракта, предусмотренное частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, увеличив цену на 15% процентов.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 18.09.2019 г. N 307-ЭС19-15772, от 17.06.2020 г. N 310-ЭС20-9439 и от 27.01.2025 г. N 302-ЭС24-24579.

Данный правовой подход нашел отражение в судебной практике, например, постановления

Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 г. по делу N А33-27538/2024, от 10.07.2025 г. по делу N А74-12735/2024, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.05.2024 г. по делу N А73-14714/2024.

Кроме того Красноярским УФАС 10.10.2025 г. повторно была рассмотрена жалоба N 024/06/106-3237/2024 по данной закупке от ООО "П", в которой аукционная комиссия признана нарушавшей законодательство о контрактной системе.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о нарушении аукционной комиссией статьи 29 и части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Между тем, в силу того, что государственный контракт по итогам электронного аукциона был заключен 15.10.2024 г., а 05.12.2024 г. контракт был исполнен, Инспекция не может выдать обязательное для исполнения предписания по причине завершения торгов и заключения и исполнения государственного контракта.

Таким образом, полномочие, возложенное на Инспекцию подпунктом 5.3.2.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, подпунктом 6.5.2 Положения о территориальном органе ФАС России не может быть реализовано.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещений о проведении рассматриваемых закупок, содержания заявок, поданных на участие в закупках, протоколов, составленных в ходе проведения закупок, Инспекция пришла к выводу о том, что при проведении рассматриваемой закупки Заказчиком и Уполномоченном органом допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

Резолютивная часть

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России

1. Признать аукционную комиссию нарушившей требования статьи 29 и части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.