Решение ФАС России от 11.03.2025 N 223ФЗ-115/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Э": <...> (доверенность от 02.09.2022 N 7000/7000/1480/2022), <...> (доверенность от 12.09.2022 б/н), <...> (доверенность от 27.02.2025 б/н),

ООО "И": <...> (доверенность от 26.02.2025 б/н),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "И" от 19.02.2025 N 29, направленную письмом Московского областного УФАС России от 25.02.2025 N ШМ/3588/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Э" при проведении запроса оферт на право заключения договора на поставку однофазных интеллектуальных приборов учета электроэнергии 2025-2026 гг. для нужд АО "Н", АО "К", АО "Э" (извещение N 32414389352), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) от 19.02.2025 N 29, направленная письмом Московского областного УФАС России от 25.02.2025 N ШМ/3588/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Э" (далее - Заказчик) при проведении запроса оферт на право заключения договора на поставку однофазных интеллектуальных приборов учета электроэнергии 2025-2026 гг. для нужд АО "Н", АО "К", АО "Э" (извещение N 32414389352) (далее - Запрос оферт, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках АО "Э", утвержденным решением Совета директоров АО "Э" 12.12.2024 (протокол N 172 от 13.12.2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса оферт (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено в единой информационной системе - 27.12.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 729 301 680,6 руб.;

3. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе оферт - 24.01.2025 в 13:00;

4. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе оферт - 11.02.2025;

5. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе оферт, соответствующими требованиям документации признаны заявки 5 участников закупки;

6. Дата подведения итогов закупки - 18.02.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 03.03.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 11.03.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, не осуществившего дополнительный запрос информации в адрес Заявителя для уточнения технического предложения Заявителя, что привело к неправомерному отклонению заявки Заявителя.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса оферт Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 1.4.7.3 Документации участник закупки имеет право дополнять свою заявку исключительно в случае получения соответствующего запроса от Заказчика/Организатора закупки о предоставлении недостающих документов.

Подпунктом "е" пункта 4.8.2.1 Документации установлено, что в рамках отборочной стадии выполняются действия, в том числе затребование от участников закупки разъяснения положений заявок (в том числе, в случае выявления в заявке разночтений, указанные участниками закупки в электронных формах на электронных площадках, имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных на электронных площадках электронных документах) и представления недостающих документов (при необходимости). При этом не допускаются запросы или требования о представлении недостающих документов, направленные на изменение существа заявки, включая изменение коммерческих условий заявки (цены, валюты, сроков и условий поставки, графика поставки или платежа, иных коммерческих условий) или технических условий заявки (перечня предлагаемой продукции, ее технических характеристик, иных технических условий) за исключением запросов о приведении сведений и документов в соответствие с данными, указанными участниками закупки в электронных формах. Не допускаются также запросы на представление отсутствующего обеспечения заявки или изменения ранее представленного обеспечения. Отказ участника закупки в приведении сведений и документов в соответствие с данными, указанными участниками закупки в электронных формах служит основанием для отклонения заявки.

Аналогичные положения указаны в подпункте "д" пункте 5.7.4 Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 9 приложения N 1 к Документации "Техническое задание" (далее - Техническое задание) приборы учета электрической энергии должны удовлетворять требованиям, изложенным в приложении N 1 к Техническому заданию.

Согласно пункту 2.27 приложения N 1 к Техническому заданию представляемые участниками Запроса оферт приборы учета электрической энергии должны иметь "возможность передачи зарегистрированных событий в интеллектуальную систему учета по инициативе прибора учета электрической энергии в момент их возникновения и выбор их состава. Реализация функционала должна соответствовать стандарту СПОДЭС_4_СТО 34.01-5.1-006-2023".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 11.02.2025 N ЭС00-1645\011-02 заявка Заявителя отклонена в связи с несоответствием предлагаемой Заявителем продукции требованиям, установленным Документацией.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что при заполнении заявки на участие в Запросе оферт в техническом предложении в графе 23.27 "возможность передачи зарегистрированных событий в интеллектуальную систему учета по инициативе прибора учета электрической энергии в момент их возникновения и выбор их состава" Заявитель прописал ошибочно "нет" с указанием ссылки на пункты технической документации предлагаемого к поставке прибора учета электрической энергии, которые подтверждают наличие у предлагаемого Заявителем товара возможности передачи данных по каналу инициативной передачи данных.

Также представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком не сделан запрос дополнительной информации в адрес Заявителя в соответствии с положениями подпункта "е" пункта 4.8.2.1 Документации несмотря на указанную ошибку в техническом предложении, ввиду чего заявка Заявителя неправомерно отклонена Заказчиком.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили материалы и пояснили, что согласно положениям Документации Заказчик осуществляет запрос разъяснений положений заявок участников закупки при необходимости, при этом не допускаются запросы или требования о представлении недостающих документов, направленные на изменение существа заявки, включая изменение технических условий заявки (перечня предлагаемой продукции, ее технических характеристик, иных технических условий). Заказчиком не сделан дополнительный запрос информации по заявке Заявителя ввиду того, что модель прибора учета электрической энергии, предлагаемого Заявителем в составе заявки, не соответствует по техническим параметрам техническому заданию Документации, в связи с чем возможный запрос информации в адрес Заявителя изменил бы технические условия заявки Заявителя.

Комиссия ФАС России установила, что согласно Техническому заданию Заказчику необходимы приборы учета электрической энергии с возможностью передачи зарегистрированных событий в интеллектуальную систему учета по инициативе прибора учета электрической энергии, то есть поставляемый товар должен поддерживать не только прямой канал передачи данных о потреблении энергии, но и канал инициативной передачи данных о возникших событиях.

Cогласно пункту 5.8 руководства по эксплуатации "Счетчик электрической энергии статический однофазный, Меркурий 150, РЭ 26.51.63.130-073-74537069-2023" (далее - Руководство по эксплуатации), которое представлено Заявителем в составе заявки на участие в Запросе оферт, счетчики со встроенным интерфейсом NB-IoT (индекс G5 в коде) или GSM DUAL SIM (индексы G1, G6 в коде) могут работать в двух режимах передачи (режим инициативной передачи данных и режим прямого канала).

При этом Заявителем в техническом предложении в составе заявки указано, что к поставке предлагается счетчик электроэнергии "Меркурий 150 2-02 DOHRG7", с индексом G7 в коде, который не предполагает поддержку канала инициативной передачи данных о возникших событиях.

Кроме того, в таблице 2.1 пункта 2 инструкции по конфигурации "GSM модем "G7" в составе счетчиком электрической энергии Меркурий 150, 203.2T, 204, 208, 234, 238, 350" (далее - Инструкция) указаны параметры счетчика электрической энергии с индексом G7 в коде, среди которых указаны способы организации канала связи, а именно:

"0 - работа по прямому (прозрачному) каналу;

1 - использование пакетного режима приема/передачи данных (описан в документе "интерфейс GSM-шлюза");

2 - работа по прямому каналу в буферном режиме: передаваемые данные буферизуются в соответствии с таймаутами, заданными на шестой странице".

Таким образом, в Инструкции отсутствует информация о наличии в предлагаемом Заявителем приборе учета электрической энергии с индексом G7 канала инициативной передачи данных.

Согласно информации, содержащейся в Руководстве по эксплуатации и Инструкции, предлагаемый Заявителем прибор учета электрической энергии не соответствует положениям Технического задания закупочной процедуры, ввиду чего отклонение заявки Заявителя не противоречит положениям Документации.

С учетом вышеизложенного, Комиссией ФАС России установлено, что действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя на участие в Запросе оферт соответствуют требованиям Документации, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положению о закупке.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 19.02.2025 N 29, направленную письмом Московского областного УФАС России от 25.02.2025 N ШМ/3588/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса оферт на право заключения договора на поставку однофазных интеллектуальных приборов учета электроэнергии 2025-2026 гг. для нужд АО "Н", АО "К", АО "Э" (извещение N 32414389352) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.