Решение Омское УФАС России от 09.10.2025 N 055/10/104-1185/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместитель руководите управления, председатель Комиссии;

К.Е.С. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Омской области (далее - заказчик, Министерство) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - общество, ООО "М") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 252005, заключенного 14.10.2024 (реестровый номер 2550307931024000455) по результатам проведения закупки в форме электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Спиронолактон для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (Реестровый номер 242688)" (извещение N 0852500000124002802) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт), размещенной казенным учреждением Омской области "Ц" для нужд заказчика (далее - уполномоченное учреждение),

в присутствии представителя заказчика - Б.И. (доверенность от 08.10.2025 N 74),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного учреждения - К.Е.А. (доверенность от 23.12.2024 N 5);

общества - Е. (доверенность от 06.10.2025 N 04/09-28БГ)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 9102-ЭП/25 от 02.10.2025) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 25.09.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 1 394 400 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 03.10.2024 единственно поданная заявка на участие в закупке признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 208.

14.10.2024 между заказчиком и обществом (далее также стороны) был заключен контракт N 252005 (реестровый номер 2550307931024000455).

19.09.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена в реестре контрактов 30.09.2025.

3. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "М" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ также определено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 контракта:

"1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Спиронолактон для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (код ОКПД2 - 21.20.10.143) (далее - Товар) для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги (приобретение в целях последующей выдачи лекарственных препаратов для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинских изделий по рецептам на медицинские изделия, включая расходы по транспортировке, хранению и льготному отпуску через аптечные организации гражданам (бесплатно или со скидкой) лекарственных средств и медицинских изделий), а также по обеспечению специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года N 865, в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 4 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику (Получателю) по адресу, указанному в Отгрузочной разнарядке (Плане распределения) (приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки)".

В соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к контракту) (далее - спецификация) поставке подлежали следующие медицинские изделия:

- по позиции 1: Верошпилактон(R), капсулы, 50 мг (контурная ячейковая упаковка) 10 х 3 (пачка картонная), 4 500 шт. (регистрационное удостоверение ЛП-N(000498)-(РГ-RU));

- по позиции 2: Верошпилактон(R), таблетки, 25 мг (контурная ячейковая упаковка) 20 х 1 (пачка картонная), 16 000 шт. (регистрационное удостоверение ЛП-N(000485)-(РГ-RU)).

В силу пункта 1 статьи 467 ГК РФ если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.

Календарным планом (приложение N 4 к контракту) был определен следующий срок поставки:

Пунктом 3.1 контракта были определены обязанности поставщика:

"3.1.1. Поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

3.1.2. Предоставлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта.

3.1.3. Незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

3.1.4. В случае окончания срока действия регистрационного удостоверения лекарственного препарата в период исполнения обязательств по Контракту, - представлять Заказчику копию заявления, подтверждающего обращение в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о подтверждении государственной регистрации лекарственного препарата, в течение 5 рабочих дней со дня направления такого заявления.

3.1.5. Устранять своими силами и за свой счет допущенные недостатки при поставке Товара, выявленные, в том числе, при приемке Товара".

Пунктом 12.3 контракта было предусмотрено, что контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

В соответствии с условиями контракта товар подлежал поставке по 17.02.2025 включительно.

ООО "М" в материалы дела была представлена копия заявки в ООО "Б" от 03.02.2025 о поставке товара.

В материалы дела поставщиком были представлены уведомления от 25.03.2025, от 19.05.2025, от 25.06.2025, от 26.08.2025, направленные заказчику по адресу электронной почты zakupzdrav@minzdrav.omskportal.ru (указанному в контракте), о невозможности поставки товара по причине нахождении лекарственного препарата в дефектуре.

19.08.2025 заказчиком через ЕИС направлено требование поставщику о поставке товара (уведомление о претензионной переписке N 1), в котором указано о непоставке товара в полном объеме.

08.09.2025 заказчиком через ЕИС (уведомление о претензионной переписке N 2) и Почтой России направлено поставщику требование о поставке товара не позднее 10 дней с момента получения требования (то есть по 18.09.2025 включительно).

Товар по контракту поставлен не был.

В связи с неоднократным нарушением сроков поставки товара 19.09.2025 в 06:11 час. (МСК) заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с указанием причины расторжения контракта: "Существенное нарушение условий государственного контракта по поставке товара для нужд Заказчика, выразившееся в неоднократном нарушении сроков поставки товара".

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления поставщика является 19.09.2025.

Следовательно, в период с 20.09.2025 по 29.09.2025 поставщик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 30.09.2025 с указанием даты расторжения 30.09.2025. В обращении заказчика указана дата расторжения 30.09.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 03.10.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 07.10.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом представлены в Омское УФАС России письменные объяснения (вх. N 9238-ЭП/25 от 06.10.2025), содержание которых сводится к невозможности поставки лекарственного препарата в связи с его нахождением в дефектуре, в частности в объяснениях дословно указано:

"Невозможность надлежащего исполнения контрактов была вызвана следующими причинами.

Управляющей компанией производственной площадки "А" является ООО "Б", с которой ООО "М" заключен рамочный договор (копия прилагается).

ООО "М" в адрес ООО "Б" были направлены две заявки на поставку товара, необходимого для исполнения контрактов: заявка от 3 февраля 2025 года и заявка от 5 февраля 2025 года.

Со стороны ООО "Б" имело место частичное исполнение заявок, что позволило ООО "М" 11 марта 2025 года частично исполнить контракт N 253005 от 21.10.2024 на сумму 240 000 рублей.

17 марта и 21 марта 2025 года в адрес ООО "М" поступили письма от ООО "Б" о том, что капсул Верошпилактон и таблеток Верошпилактон нет в наличии и поступление новых партий ожидается позднее.

Заказчик был уведомлен поставщиком путем отправки 25 марта 2025 года электронного письма на адрес электронной почты заказчика о том, что товар в дефектуре.

19 мая 2025 года Заказчик был повторно уведомлен поставщиком путем отправки электронного письма на адрес электронной почты о том, что товар, являющийся предметом поставки по контрактам N 253005, N 252005 в дефектуре.

24 июня 2025 года в адрес ООО "М" поступили письма от ООО "Б" о том, что капсул Верошпилактон и таблеток Верошпилактон нет в наличии и производство лекарственного препарата ожидается в конце июля-начале августа 2025 года, о чем заказчик был проинформирован по электронной почте 25 июня 2025 года.

28 августа 2025 года ООО "Б" направило информацию от отсутствии лекарственного препарата Верошпилактон в наличии и его производстве в сентября 2025 года, о чем заказчик также был проинформирован поставщиком по электронной почте 26 августа 2025 года.

Так как от ООО "Б" не было поставок в сентябре 2025 года, контракты были расторгнуты заказчиком.

Таким образом, контракты по поставке лекарственного препарата "А" не был исполнен своевременно по причине отсутствия данного товара у производителя, о чем поставщик неоднократно информировал заказчика путем отправки дефектурных писем по электронной почте.

Именно отсутствие товара у производителя привело к тому, что контракт не был исполнен в полном объеме.

Таким образом, ООО "М" не имело возможности поставки лекарственного препарата, предусмотренного контрактом, ввиду нахождения его в дефектуре у АО "А" - владельца регистрационного удостоверения лекарственного средства".

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств обществом представлены копии следующих документов:

- договора поставки N НК-13П/2022 от 01.12.2022 между ООО "М" и ООО "Б";

- письма руководителя управления тендерных продаж ООО "Б" от 01.12.2022;

- заявок в ООО "Б" от 03.02.2025, от 05.02.2025;

- информации о частичной поставке;

- писем руководителя управления тендерных продаж ООО "Б" (с отметкой "Всем заинтересованным лицам") от 17.03.2025 N ИСХ-115/25БФГ, от 21.03.2025 N ИСХ-122/25БФГ, от 24.06.2025 N ИСХ-258/25БФГ, от 24.06.2025 N б/н, от 25.08.2025 N 294/25БФГ, от 25.08.2025 N 295/25БФГ;

- уведомления ООО "М" от 25.03.2025, от 19.05.2025, от 25.06.2025, от 26.08.2025, направленные заказчику по адресу электронной почты zakupzdrav@minzdrav.omskportal.ru, указанному в контракте, о невозможности поставки товара в связи с нахождением лекарственного препарата в дефектуре.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.

Вышеприведенная хронология взаимодействия заказчика и общества, по мнению Комиссии, свидетельствует о неоднократном нарушении сроков поставки товара.

Также следует учитывать, что общество, выступая в качестве профессионального участника гражданского оборота, осуществляющего деятельность в сфере государственных (муниципальных) закупок, принимая участие в закупке и выражая согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а в дальнейшем заключая контракт, должно было осознавать возможные риски, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей по контракту.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывало Министерство при заключении контракта - лекарственные препараты, предусмотренные контрактом, в полном объеме заказчику переданы не были.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Омской области, утвержденного указом Губернатора Омской области от 13 ноября 2007 года N 133 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Омской области" (далее - Положение) Министерство здравоохранения Омской области является органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение государственной политики на территории Омской области в сферах охраны здоровья населения Омской области, обращения лекарственных средств на территории Омской области, а также в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Подпунктом 3 пункта 5 Положения установлено, что в сфере охраны здоровья населения Омской области Министерство осуществляет организацию безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организацию обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 Положения в сфере обращения лекарственных средств на территории Омской области Министерство осуществляет организацию обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями в соответствии с законодательством; организацию обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон о государственной социальной помощи) в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Федерального закона о государственной социальной помощи, набора социальных услуг включается, в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Подпунктом 3 пункта 8.1 Положения предусмотрено, что Министерство осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия, в том числе организацию обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи", лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (далее в настоящем подпункте - лекарственные препараты):

- осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов;

- организация обеспечения населения лекарственными препаратами, закупленными по государственным контрактам.

Контракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Спиронолактон для обеспечения лиц, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда и другие острые сердечно-сосудистые заболевания был заключен в целях обеспечения достижения результатов федерального проекта "Борьба с сердечнососудистыми заболеваниями" национального проекта "Здравоохранение", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие Здравоохранения".

Неисполнение ООО "М" контракта поставило под угрозу реализацию государственной функции Министерства.

По мнению Комиссии, социальная значимость осуществляемой заказчиком деятельности требует от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по контрактам большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, в частности при поставке товаров, отсутствие которых может привести к нарушению обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, а соответственно поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан Омской области.

Данные обстоятельства подтверждают ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а равно наличие у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно размещенным Роздравнадзором "Сведениям, внесенным в автоматизированную информационную систему Роздравнадзора перед вводом в гражданский оборот серий, партий лекарственных средств / информации о выданных Росздравнадзором решениях на ввод в гражданский оборот в Российской Федерации серии или партии иммунобиологического лекарственного препарата" (по состоянию на 09.10.2025), производителем лекарственного препарата, являющегося предметом контракт, осуществлялось введение в гражданский оборот в Российской Федерации партий препарата в период срока действия контракта.

Комиссией также было установлено, что в период действия контракта (в том числе в период, предусмотренный для устранения нарушений условий контракта) ООО "М" поставляло препарат иным заказчикам на территории Российской Федерации, например:

- документ о приемке N 583 от 28.07.2025 (испр. N 1 от 07.08.2025) по контракту от 05.03.2025 N 0372200262225000168 (реестровый номер контракта 2780100136925000165) с СПБ ГБУЗ "Г" на поставку Верошпилактон(R), таблетки, 25 мг, N 20 АО "А", Россия (с указанием даты поставки 28.07.2025) в количестве 600 упаковок;

- документ о приемке N 584 от 28.07.2025 (испр. N 1 от 07.08.2025) (реестровый номер контракта 2780100136925000165) на поставку Верошпилактон(R), таблетки, 25 мг, N 20 АО "А", Россия (с указанием даты поставки 28.07.2025) в количестве 1 000 упаковок;

- документ о приемке N 624 от 26.09.2025 (реестровый номер контракта 2780100136925000165) на поставку Верошпилактон(R), таблетки, 25 мг, N 20 АО "А", Россия (с указанием даты поставки 26.09.2025) в количестве 800 упаковок;

- документ о приемке N 609 от 26.09.2025 (испр. N 1 от 29.09.2025) по контракту от 29.10.2024 N 0348200081024004545 (реестровый номер контракта 2502406865624003348) с ГКУ МО "Д" на поставку Верошпилактон(R), таблетки, 25 мг, N 20 АО "А", Россия (с указанием даты поставки 25.09.2025) в количестве 31 316 упаковок;

- документ о приемке N 623 от 26.09.2025 (испр. N 1 от 06.10.2025) по контракту от 25.12.2024 N 24ЭЗК-447 (реестровый номер контракта 2600000367624000470) с ГКУЗ ПО "У" на поставку Верошпилактон(R), таблетки, 25 мг, N 20 АО "А", Россия (с указанием даты поставки 25.09.2025) в количестве 27 500 упаковок;

- документ о приемке N 599 от 09.09.2025 по контракту от 23.09.2024 N 0348200081024003527 (реестровый номер контракта 2502406865624002818) с ГКУ МО "Д" на поставку Верошпилактон(R), капсулы, 50 мг, 10 капсула * 3 (картонная пачка) АО "А", Россия (с указанием даты поставки 05.09.2025) в количестве 32 000 упаковок;

- документ о приемке N 596 от 16.09.2025 по контракту от 23.09.2024 N 0348200081024003525 (реестровый номер контракта 2502406865624002820) с ГКУ МО "Д" на поставку Верошпилактон(R), таблетки, 25 мг, 20 таблетка * 1 (картонная пачка) АО "А", Россия (с указанием даты поставки 04.09.2025) в количестве 30 000 упаковок;

- документ о приемке N 568 от 18.07.2025 по контракту от 16.04.2024 N 03402000033240032680001 (реестровый номер контракта 2434548467024000095) с КОГКБУЗ "ЦКИН" на поставку Верошпилактон(R), таблетки, 25 мг, N 20, АО "А", Россия (с указанием даты поставки 18.07.2025) в количестве 400 упаковок;

- документ о приемке N 569 от 18.07.2025 (реестровый номер контракта 2434548467024000095) на поставку Верошпилактон(R), таблетки, 25 мг, N 20, АО "А", Россия (с указанием даты поставки 18.07.2025) в количестве 150 упаковок;

- документ о приемке N 328 от 16.03.2025 по контракту от 07.10.2024 N 1650 (реестровый номер контракта 2246300541924000926) с КГБУЗ "КМКБСМП ИМ. Н.С. КАРПОВИЧА" на поставку Верошпилактон(R), таблетки, 25 мг, N 20, АО "А", Россия, в количестве 800 упаковок;

- документ о приемке N 175 от 24.02.2025 по контракту от 10.12.2024 N 153/25/Фп (реестровый номер контракта 2631819736724004310) с ГКУ СО "САМАРАФАРМАЦИЯ" на поставку Верошпилактон(R), таблетки, 25 мг, N 20, АО "А", Россия (с указанием даты поставки 21.02.2025) в количестве 1 345 упаковок;

- документ о приемке N 174 от 24.02.2025 по тому же контракту на поставку Верошпилактон(R), таблетки, 25 мг, N 20, АО "А", Россия (с указанием даты поставки 21.02.2025) в количестве 5 380 упаковок.

Комиссии не предоставлено документальных доказательств того, что общество письменно обращалось с запросами о приобретении лекарственных препаратов к управляющей компании (помимо заявок от 03.02.2025, от 05.02.2025) или же непосредственно к производителю, к иным поставщикам.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательств наличия у общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом обязательства по контракту, в Омское УФАС России не представлено.

После получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе, поставщик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о расторжении контракта.

Комиссией также не выявлены обстоятельства, которые в соответствии с пунктом 15 Правил являются основанием для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик должен был осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требовало от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Комиссия считает, что при указанных обстоятельствах информация об ООО "М" подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, КПП 772801001);

- о генеральном директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "М" К.Е.В. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.