Решение Тюменское УФАС России от 10.11.2025 N 072/06/44/156/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования РФ "Тараскуль" (далее - заказчик), И. по доверенности N б/н от 17.04.2025, с участием заявителя: индивидуального предпринимателя Шимоняк Андрея Васильевича (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу индивидуального предпринимателя Ш. на действия комиссии по осуществлению закупок ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования РФ "Тараскуль" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку линейных 0267100002325000287),О светодиодных светильников (реестровый номер закупки

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Ш. на действия комиссии по осуществлению закупок ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования РФ "Тараскуль" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку линейных светодиодных светильников.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что его права и законные интересы были нарушений действиями комиссии по осуществлению закупок в связи неправомерным отклонением заявки ИП Ш. на участие в закупке по причине не указания товарного знака в отношении предлагаемого к поставке товара. Заявитель полагает, что указание либо не указание товарного знака в составе заявки на участие в закупке не свидетельствует о несоответствии товара функциональным, техническим, качественным либо эксплуатационным характеристикам объекта закупки.

Заказчик не согласен с жалобой заявителя, считает, что комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Оператором электронной площадки ООО "Р" на ранее направленный запрос Тюменского УФАС России представлены в электронном виде все заявки участников, поступившие на участие в закупке.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим

Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из материалов дела усматривается, что 23.10.2025 заказчиком ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования РФ "Тараскуль" на официальном сайте ЕИС сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку линейных светодиодных светильников, с начальной (максимальной) ценой контракта 477 553,40 рублей.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.rts-tender.ru Пунктом 2.1 требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что участник закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44- ФЗ в состав заявки включает характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака):

- при указании сведений о товарном знаке участнику закупки необходимо учитывать, что такие сведения должны быть указаны в заявке только при наличии у предлагаемого товара товарного знака, сведения о котором содержатся в Государственном реестре товарных знаков.

- не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара.

- допускается указание в заявке номера государственной регистрации товарного знака, в том числе такое указание применимо к зарегистрированным товарным знакам, имеющим словесное и/или изобразительное обозначение.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0267100002325000287 от 05.11.2025 заявка ИП Ш.

(идентификационный номер 119921467) отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, со следующим обоснованием принятого комиссией решения: "Участник в своей заявке для подтверждения страны происхождения товара из Российской Федерации указал реестровый номер N 10423976, в котором прописано наименование производимой промышленной продукции "Светильник светодиодный SP- Sputnik.LINE.MIT". Комиссия по осуществлению закупок установила, что предлагаемый товар имеет зарегистрированный на информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента товарный знак "SP" (рег.N 842190), правообладатель:

Общество с ограниченной ответственностью Торгово-Производственная Монтажная компания "С".

В свою очередь, заявитель в обоснование неправомерности принятого комиссией по осуществлению закупок решения отметил, что указание либо не указание товарного знака в составе заявки на участие в закупке не свидетельствует о несоответствии товара функциональным, техническим, качественным либо эксплуатационным характеристикам объекта закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России не может согласиться с подобным утверждением в связи со следующим.

Как указано выше, подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусматривает, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

При этом, товарный знак с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, абзаца второго пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ является существенным условием контракта.

В этой связи, неопределенность по вопросу о товарном знаке закупаемого товара в виду неуказания в заявке на участие в закупке товарного знака при его фактическом наличии будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию.

Учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Законом о контрактной системе установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенным товарным знаком (при наличии), то есть указание сведений о товарном знаке, не поставлено в зависимость от усмотрения участника закупки.

При этом в соответствии с пунктом 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656) (далее - Дополнительные требования), при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, участник закупки указывает с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "в" пункта 31 Дополнительных требований в случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом "б" пункта 31 Дополнительных требований, заявка на участие в закупке на электронной площадке, специализированной электронной площадкой не формируется.

Вместе с тем, учитывая, что документом, подтверждающим регистрацию товарного знака, является свидетельство на товарный знак (знак обслуживания), в составе заявки на участие в закупке во исполнение подп. "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе надлежит указывать сведения, позволяющие идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака, с учетом информации, содержащейся в свидетельстве на товарный знак.

Комиссией Тюменского УФАС России проанализировано содержание заявки ИП Ш. на участие в запросе котировок сформированной путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки из которой следует, что указанным участником товарный знак в отношении предлагаемого к поставке товара "Светильник светодиодный SP-Sputnik.LINE.MIT" (реестровый номер 10423976 из реестра российской промышленной продукции) не указан.

Вместе с тем, как верно установлено комиссией по осуществлению закупок заказчика, предлагаемый заявителем товар имеет зарегистрированный на информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента товарный знак "SP" (рег.N 842190), правообладатель: Общество с ограниченной ответственностью Торгово-Производственная Монтажная компания "С".

Необходимо отметить, что другими участниками закупки (ООО "Д", ООО "Э") предлагалась аналогичная продукция, при этом в заявках, сформированных путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки были указаны товарные знаки, что свидетельствует о единообразном понимании участниками требований законодательства и условий извещения об осуществлении закупки о необходимости указания такой информации.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России полагает правомерным принятое комиссией по осуществлению закупок заказчика решение об отклонении заявки ИП Ш. на участие в запросе котировок в электронной форме на поставку линейных светодиодных светильников в связи с не указанием товарного знака в отношении предлагаемого к поставке товара.

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России признает жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов, размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" и все без исключения представленные в материалы дела документы, не ограничиваясь доводами, изложенными в жалобе заявителя, по результатам которой, какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ш. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.