Решение Удмуртское УФАС России от 09.10.2025 N 018/06/104-1104/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "У" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "ПА" (ИНН <...>) (далее - ООО "ПБ", Общество, Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0016-27867 - 2025 "Оказание услуг (выполнение работ) для обеспечения бесперебойного функционирования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения г. Ижевска" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125011536, далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - МКУ "У" <...> (далее - Заказчик);

представителей Исполнителя - ООО "ПБ" <...>, <...>,

в отсутствие представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

11.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 701 300,00 рублей.

20.06.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЗК1 поступило две заявки, соответствующие установленным требованиям. Победителем признано ООО "ПБ".

25.06.2025 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 27867 - 2025 (номер контракта в ЕИС - 3183303824025000015) (далее - Контракт), согласно которому ООО "ПБ" обязалось оказывать услуги по поддержанию бесперебойного функционирования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения г. Ижевска и (далее - Работы). Цена Контракта 2 599 990,00 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 22.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1.1. Контракта, сроки исполнения отдельных этапов исполнения котракта Исполнителем:

Согласно п. 1.4. Контракта, дата начала выполнения работ: с даты заключения контракта. Дата окончания выполнения работ: 15.12.2025 г.

Согласно п. 2.3.1. Контракта, Исполнитель обязан качественно и своевременно оказать услуги в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием, технической документацией, СНиП, действующими нормами и правилами оказания услуг.

В соответствии с п. 4.2. Контракта, общий срок приемки работ по каждому этапу исполнения контракта cоставляет не более 20 рабочих дней (за ноябрь 2025 года - не более 9 рабочих дней, за декабрь 2025 года - не более 2 рабочих дней), следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем. В указанный срок Заказчик обязан осуществить приемку работ и подписать документ о приемке, либо в этот же срок разместить в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с п. 6.1. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 6.1. Контракта и ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 22.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 8.1 Контракта, в случае возникновения между сторонами споров и разногласий в ходе исполнения контракта, до обращения с иском в арбитражный суд заинтересованная сторона направляет претензию. В отношении всех претензий, направляемых по контракту, сторона к которой адресована данная претензия, должна направить письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 10 рабочих дней со дня ее получения.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, а также при наличии функциональных возможностей Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), обмен уведомлениями (извещениями, требованиями, претензиями) осуществляется сторонами с использованием ЕИС.

Согласно п. 8.2. Контракта, при невозможности разрешения разногласий между сторонами путем переговоров, разногласия решаются в Арбитражном суде Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

В решении об одностороннем отказе Заказчик указывает: "авторизованным региональным партнером ГК "Т" в Удмуртской республике является ООО "МА". Инструктажи по обслуживанию и эксплуатации оборудования оповещения КПАСО-Р "МАРС АРСЕНАЛ" проводятся исключительно предприятием изготовителем (ГК "Т") или авторизованными региональными партнерами. Обновление ПО КПАСО-Р "МАРС АРСЕНАЛ" также проводится или предприятием изготовителем, или авторизованными партнерами ГК "Т". Свидетельства о прохождении инструктажей по обслуживанию и эксплуатации оборудования оповещения КПАСО-Р "МАРС АРСЕНАЛ" выдаются исключительно предприятием изготовителем. ООО "ПА", не обладает компетенциями по настройке и эксплуатации технологического программного обеспечения ПО "МБ" подтвержденных ГК "Т".

Однако в Контракте, техническом задании ГК "Т" как лицо, уполномоченное проводить инструктаж по обслуживанию и эксплуатации указанного оборудования, настройке программного обеспечения оборудования, не значится.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 03.10.2025. До принятия Заказчиком решения, согласно п. 1.1. Контракта, по Контракту завершилось исполнение 3 этапов. Таким образом, документы о приемке первого, второго и третьего этапов исполнения Контракта должны быть размещены Заказчиком в ЕИС в соответствии с п. 4.2. Контракта.

Однако, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, документы о приемке результатов работ Заказчиком посредством ЕИС, в материалы дела не представлены.

Представитель Заказчика на заседании комиссии указал, что приемка работ не была осуществлена заказчиком в полном объеме по причине того, что обязательства Исполнителя по Контракту предполагают поддержание работоспособности Технических средств оповещения в объеме, предусмотренном п. 35 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. N 579/366 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения". Исполнитель, по мнению Заказчика, работы выполнил ненадлежащим образом.

Исходя из документов, представленных Исполнителем, Заказчиком в адрес электронной почты Исполнителя направлялась претензия N 0682/01-15 от 30.07.2025, согласно которой Исполнителем не выполнено техническое обслуживание N 1, не выполняются работы по заявкам.

Исполнитель в письменных пояснениях так же указывает, что оборудование по Контракту было передано Исполнителю в заведомо неисправном состоянии, о чем Исполнитель уведомлял заказчика как в письменной, так и в устной форме (письмо от 18.07.2025 N 65).

Так же Исполнитель указывает, что Заказчик не передал Исполнителю Журнал учета выполненных работ и МАСЦО с проведением ТО-1, исполнительная документация на объекты обслуживания и эксплуатационно-техническая документация на ТСО (письмо от 18.07.2025 N 65).

Согласно письменным пояснениям Исполнителя, работы по заявкам Заказчика выполнялись Исполнителем надлежащим образом:

- заявка от 26.06.2025 N 0583/01-15; ответ - письмо о проведении работ от 10.07.2025 N 64;

- заявка от 12.08.2025 N 0715/01-15; ответ - письмо от 22.08.2025 N 69, письмо о проведении работ с фотоотчетом от 29.08.2025 N 75;

- заявка от 06.08.2025 N 0704/01-15; ответ - письмо от 08.08.2025 N 68;

Представитель Заказчика в устных пояснениях на заседании комиссии указал, что работы по заявкам действительно проводились Исполнителем, однако работы не приняты заказчиком по вышеуказанным причинам.

Кроме того, между Заказчиком и Исполнителем активно велась переписка по поводу исполнения Контракта.

Таким образом, анализируя материалы дела и пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о том, что Исполнитель совершал действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не выявила оснований для включения в РНП сведений об ООО "ПБ".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "ПА" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0016-27867 - 2025 "Оказание услуг (выполнение работ) для обеспечения бесперебойного функционирования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения г. Ижевска" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125011536) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.