Решение ФАС России от 10.03.2025 N 04/10/18.1-277/2025

Дата принятия решения: 10.03.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Г.: паспорт гражданина Российской Федерации;

- Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Г. от 03.03.2025 N 1586835 (вх. от 03.03.2025 N 38980-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 22000010210000005427, лот N 4) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Г. от 03.03.2025 N 1586835 (вх. от 03.03.2025 N 38980-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 22000010210000005427, лот N 4) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 29.11.2024 в 09:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.01.2025 в 18:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 14.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 16.01.2025 в 10:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе 9 января 2025 года на сайте Оператора был масштабный сбой, работоспособность сайта Оператора была восстановлена после 20 января 2025 года, срок приема заявок на участив Аукционе был продлен, поскольку не все желающие смогли подать заявки. Аукцион был назначен на 6 февраля 2025 года. Аукцион прошел, но протокол подведения итогов по лоту N 4 Акукциона был отменен по решению ФАС России N 04/10/18.1-181/2025 от 14.02.2025.

В соответствии с предписанием N 04/10/18.1-181/2025 от 14.02.2025 Аукцион по лоту N 4 был назначен на 03.03.2025, причем проведение Аукциона по лоту N 4 началось с последнего поданного ценового предложения.

Заявитель указывает, что во время Аукциона, когда он начал подавать свое очередное предложение, система сайта Оператора "зависла", Заявитель не смог ничего с этим сделать. Когда сайт Оператора заработал, уже истекли 10 минут, отведенные на подачу ценового предложения.

По мнению Заявителя, из-за некорректной работы сайта Оператора он не смог подать ценовое предложение, другой участник выиграл Аукцион.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозаписи) и скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Согласно пункту 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка), претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона (аренда и продажа земельного участка).

Согласно пункту 8.8.5.5.1 Регламента аукцион (аренда и продажа земельного участка) проводится в назначенные дату и время проведения при условии, что по итогам рассмотрения заявок на участие в процедуре были допущены не менее двух Претендентов.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.3 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка) участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона, следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается. В этом случае временем окончания представления предложений о цене предмета аукциона является время завершения аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 03.03.2025 в 08:00 (МСК) в установленное время.

В период проведения Аукциона возможность подачи ценовых предложений

Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Всего в ходе Аукциона 03.03.2025 было подано 64 ценовых предложения участниками Аукциона.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с Протоколом от 04.02.2025 о признании претендентов участниками 22000010210000005427, лот N 4 на участие в Аукционе было подано 10 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона было подано 435 ценовых предложений, 419 из которых были приняты

Оператором. Заявителем в ходе Аукциона было успешно подано 209 ценовых предложений, из которых 31 ценовое предложения было подано 03.03.2025.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 03.03.2025 было подано Заявителем 03.03.2025 в 10:45:15 (МСК) в размере 2 174 192,76 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 03.03.2025 было подано участником Аукциона 03.03.2025 в 10:51:56 (МСК) в размере 2 174 489,16 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы видеозаписей

Комиссией ФАС России установлено, что одна из видеозаписей сделана в 12:55 (GMT+5) 03.03.2025. Заявитель находится в личном кабинете на сайте Оператора.

Появляется окно загрузки: "Ваша операция выполняется". После чего в 12:55:29 (GMT+5) появляется ошибка следующего содержания: "Ошибка. Неизвестная ошибка" в центральной части страницы подачи ценового предложения на сайте Оператора. В 12:55:29 (GMT+5) Заявитель предпринимает попытки обновить страницу, но ничего не происходит, ошибка остается.

На второй видеозаписи, сделанной 03.03.2025 в 12:56:24 (GMT+5), Заявитель находится в личном кабинете на сайте Оператора, в центральной части страницы отображено окно "Загружается заявка".

На третьей видеозаписи, а также скриншоте, представленном в составе

Жалобы, отображена ошибка "Unable to connect to the server. [2025-03-03 12:55:47]".

На другом скриншоте, представленном Заявителем в составе Жалобы, отображена страница подачи ценового предложения на сайте Оператора, в поле "Местное время" указано "03.03.2025 13:04:14 (GMT+5)", в поле "Время сервера" указано "03.03.2025 11:04:10 (GMT+3)", также имеется сообщение о завершении Аукциона "Торги завершены" в центральной части страницы подачи заявки на сайте Оператора.

Вместе с тем, Комиссия ФАС России отмечает, что из представленных в составе Жалобы видеозаписей и скриншотов не представляется возможным сделать однозначный вывод о наличии устойчивого интернет-соединения у Заявителя (например, не был выполнен переход по другим интернет-страницам).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 03.03.2025 по вине сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Г. от 03.03.2025 N 1586835 (вх. от 03.03.2025 N 38980-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 22000010210000005427, лот N 4) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.