Решение Московское УФАС России от 09.10.2025 N 077/06/106-12868/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: НИЦ "К": М.М. (дов. N 51дв от 03.02.2025), М.А.Ю. (дов.N 77 АД 9285402 от 31.01.2025), К. (дов. N 48дв от 03.20.2025), И. (дов.N 52дв от 03.02.2025), ООО "С": Н. (дов.N 1 от 08.10.2025),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия НИЦ "К" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение ремонта теплоснабжения здания 110 НИЦ "К" (Закупка N 0373100001025000725) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя детализирующему по показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров (контрактов)" критерия "Квалификация участников закупки".

В частности Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно не учтены сведения о наличии у участника закупки опыта выполнения сопоставимых с предметом контракта работ, который, по мнению Заявителя, соответствует установленному в составе извещения порядку оценки.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции

Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров (контрактов)" критерия "Квалификация участников закупки":

"Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): "Выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и 223-ФЗ.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения Постановления N 2604. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в составе заявки участником закупки представлены сведения о наличии у участника закупки опыта исполнения 10 контрактов (договоров), однако комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно учтены сведения лишь о 6 контрактах (договорах), в то время как представленные в составе заявки участника закупки документы и сведения в полной мере соответствуют установленному порядку оценки.

На основании ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 4 контракта (договора), сведения о которых представлены участником закупки в составе заявки на участие в закупке, не учитывались комиссией по осуществлению закупок Заказчика в связи с тем, что такие контракты (договоры) не были исполнены в полном объеме, так как сумма исполненных обязательств по таким контрактам (договорам), указанная в актах выполненных работ, не соответствует ценам контрактов (договоров), ввиду чего контракты (договоры) не соответствуют порядку оценки, установленному Заказчиком по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров (контрактов)".

При этом представитель Заказчика отметил, что при проверке факта исполнения контрактов (договоров) комиссия по осуществлению закупок руководствовалась в том числе сведениями из реестра контрактов.

Не согласившись с позицией Заказчика представитель Заявителя пояснил, что все представленные контракты (договоры) исполнены в полном объеме, при этом различие в суме исполненных обязательств и цене контракта по ряду контрактов (договоров) обусловлено особенностями выполняемых работ.

Комиссией Управления установлено, что, например, в составе заявки участника закупки представлены сведения о контракте N 0573500000524000136 от 04.10.2024 (реестровый номер контракта 2771903435424000158) на выполнение работ по замене запорной трубопроводной арматуры по адресу: Москва, ш Новокуркинское, д 23/15, п. 2.1 контракта установлено: "Цена Контракта составляет 1 652 000 (один миллион шестьсот пятьдесят две тысячи) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%, 275 333 (двести семьдесят пять тысяч триста тридцать три) рубля 33 копейки (далее - Цена Контракта)", при этом Заявителем представлены акты выполненных работ, подтверждающих исполнение участников обязательств по контракта на общую сумму 1 615 604,95 руб.

Аналогичные сведения размещены в единой информационной системе в реестре контрактов, при этом статус контракта определен как "Исполнение завершено".

Комиссия Управления отмечает, что обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта в реестре контрактов возлагается на заказчика, с которым заключен такой контракт, договор.

При этом у поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов и по внесению изменений в отношении статуса исполнения контракта в ЕИС, а также полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов.

Таким образом, по мнению Комиссии Управления, наличие в реестре контрактов информации о контракте со статусом "Исполнение завершено", при указании меньшего объема исполненных обязательств, не свидетельствует об отсутствии у участника закупки заявленного опыта оказания услуг, в случае представления участником закупки актов выполненных услуг, подтверждающих объем исполненных обязательств.

Аналогичная позиция об оценке сведений, размещенных в реестре контрактов, изложена в п. 3 Письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представителем Заказчиком не представлено документов и сведений однозначно указывающих, что представленные участником закупки контракты (договоры) не исполнены, либо сведения об исполнении таких контрактов (договоров) представлены не в полном объеме.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика при оценке заявки Заявителя неправомерно не учтена часть договоров (контрактов).

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика совершены в нарушение пп."б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок НИЦ "К" обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп."б" п. 1 ч. 11 ст.48 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.