Решение Московское УФАС России от 09.10.2025 N 077/06/99-12499/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУ "А" (далее - Заказчик) законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: электронный аукцион на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию асфальтобетонных установок Benninghoven TBA3000 с заменой запасных частей для нужд ГБУ "А" (реестровый N 0173200001425001165).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я.Д. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии уполномоченных представителей ГБУ "А": Рабиновича Е.М. (доверенность Nб/н от 09.01.2025), Я.С. (доверенность Nб/н от 09.01.2025), а также при участии уполномоченных представителей ООО "К": Чигирева А.А. (доверенность N 5 от 08.10.2025), С. (доверенность N 1 от 08.10.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило обращение ООО "К" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУ "А" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию асфальтобетонных установок Benninghoven TBA3000 с заменой запасных частей для нужд ГБУ "А" (реестровый N 0173200001425001165) (далее - Аукцион; Закупка).

В составе обращения Заявитель сообщает о расторжении контракта N 10/2025-АД от 01.04.2025, заключенного по итогам электронного аукциона N 0173200001425000123 между Заказчиком и Заявителем. В составе доводов обращения Заявитель указывает на необоснованность действия Заказчика в рамках исполнения указанного контракта, выразившиеся в неправомерном расторжении контракта в одностороннем порядке.

Также в доводах своего обращения Заявитель указал на проведение Заказчиком новой закупочной процедуры - электронного аукциона N 0173200001425001165 на оказание услуг по техническому обслуживанию асфальтобетонных установок Benninghoven TBA3000 с заменой запасных частей для нужд ГБУ "А".

В представлении Заявителя, в действиях Заказчика могут иметься нарушения положений Закона о контрактной системе, вследствие чего Заявитель просит провести внеплановую проверку указанной в обращении закупочной процедуры N 0173200001425001165.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные в составе Заявителя доводы, считает необходимым отметить, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относится контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом ФАС России и ее территориальные органы осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до заключения государственного контракта пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, действующим законодательством Управление не наделено полномочиями на проведение проверочных мероприятий в части довода о необоснованности действий Заказчика в рамках исполнения контракта N 10/2025-АД от 01.04.2025, выразившиеся в неправомерном расторжении контракта в одностороннем порядке.

Вместе с тем, Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию асфальтобетонных установок Benninghoven TBA3000 с заменой запасных частей для нужд ГБУ "А" (реестровый N 0173200001425001165).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного аукциона.

Комиссией Управления установлено, что 20.08.2025 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию асфальтобетонных установок Benninghoven TBA3000 с заменой запасных частей для нужд ГБУ "А" (реестровый N 0173200001425001165).

Срок окончания подачи заявок установлен - 28.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 270 000 000,00 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что по окончании срока подачи заявок подано 2 заявки на участие в закупке. В соответствии с ч. 10 протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 N ИЭА1 комиссия по осуществлению закупок Заказчика рассмотрела информацию и документы, приняла решение о соответствии заявок требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 30, п. 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подп. "в" или "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, подп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подп. "г" п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подп. "а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Комиссией Управления установлено, что 12.09.2025 заключен государственный контракт N 290/2025-АД с победителем закупочной процедуры в лице ООО "М" в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев обращение Заявителя в части наличия нарушений положений Закона о контрактной системе при проведении закупочной процедуры (реестровый N 0173200001425001165), отмечает и указывает, что обращение Заявителя не содержит сведений и информации, указывающие на наличие признаков таких нарушений в действиях Заказчика при проведении указанной закупочной процедуры.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела документам и сведениям, а также информации в Единой информационной системе Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию асфальтобетонных установок Benninghoven TBA3000 с заменой запасных частей для нужд ГБУ "А" (реестровый N 0173200001425001165) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ГБУ "А" при проведении закупочной процедуры N 0173200001425001165 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.