Решение Карельское УФАС России от 09.10.2025 N 010/06/106-618/2025

Резолютивная часть решения объявлена "07" октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "09" октября 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

С. - члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

без участия в заседаниях Комиссии (до и после перерыва) представителей Заказчика - ГБУЗ "РПЦ им. Гуткина К.А.", Заявителя - ООО "М" (уведомлены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. от 30.09.2025 N 5792/25) на действия Заказчика - ГБУЗ "РПЦ им. Гуткина К.А." при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Шприцы) (извещение N 0306200011525000179) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 30.09.2025 поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Шприцы).

Исходя из доводов жалобы, в нарушение требований части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620), Заказчиком при формировании предмета закупки неправомерно допущено объединение в одном лоте медицинских изделий различных видов, а именно:

В связи с указанным ООО "М" просит выдать Заказчику соответствующее предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГБУЗ "РПЦ им. Гуткина К.А." в письменных пояснениях от 07.10.2025 (б/н) с ее доводами согласилось, считает жалобу обоснованной, просило выдать предписание об отмене аукциона.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 23.09.2025;

- адрес электронной площадки РТС-тендер - http://www.rts-tender.ru;

- номер извещения: 0306200011525000179;

- наименование объекта закупки: поставка изделий медицинского назначения (Шприцы);

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Республиканский перинатальный центр им. Гуткина К.А." (ГБУЗ "РПЦ им. Гуткина К.А.");

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 551 550,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подана единственная заявка участника с идентификационным номером 119706191.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 06.10.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время.

Для предоставления возможности направления Заказчиком запрашиваемых пояснений по доводам жалобы, а также участия сторон в заседании, Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в принятии решения по жалобе до 15 часов 30 минут 07.10.2025, после перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, без участия представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены Постановлением N 620.

Пунктом 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Как установлено Комиссией Карельского УФАС России, согласно извещению об аукционе N 0306200011525000179 Заказчику к поставке требуются Шприцы общего назначения (позиции КТРУ 32.50.13.110-00004575, 32.50.13.110-00004571, 32.50.13.110- 00004580, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004577), которым соответствуют коды НКМИ 260600 "Шприц общего назначения, одноразового использования", 349160 "Шприц общего назначения/в комплекте с иглой"; и Шприц инсулиновый/убираемая игла (позиция КТРУ

32.50.13.110-03189), относящийся к коду НКМИ 212470 "Шприц инсулиновый/в комплекте с иглой, безопасный".

Таким образом, закупаемые Заказчиком Шприцы общего назначения и Шприцы инсулиновые имеют отличные коды НКМИ, следовательно, относятся к различным видам медицинских изделий.

Согласно сведениям, содержащимся в "Отчете об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 отчетный год", размещенном Заказчиком в ЕИС, объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий, составил 77 169 693, 00 рублей, НМЦК закупки - 1 551 550,00 рублей, т.е. превышают пределы, установленные Постановлением N 620.

В связи с чем Заказчику при формировании лота надлежало руководствоваться положением пункта 1 Постановления N 620.

Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для объединения в одну закупку (лот) медицинских изделий различных видов.

Данные действия ГБУЗ "РПЦ им. Гуткина К.А." нарушают требования части 2 статьи 8, пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Об ограничении участия в закупке свидетельствует тот факт, что на участие в аукционе подана единственная заявка.

С целью устранения нарушения Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание об аннулировании электронного аукциона N 0306200011525000179.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

1.Признать жалобу ООО "М" на действия Заказчика - ГБУЗ "РПЦ им. Гуткина К.А." при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Шприцы) (извещение N 0306200011525000179) обоснованной.

2.В действиях Заказчика установлено нарушение требований части 2 статьи 8, пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы ООО "М" должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.