Решение Липецкое УФАС России от 09.10.2025 N 048/10/99-781/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении государственного учреждения здравоохранения "Л" (далее также - заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку шприца общего назначения (реестровый номер закупки 0346300106724000414) (далее -электронный аукцион; закупка).

Проверка начата 25.09.2025, окончена 07.10.2025.

Место проведения проверки: <...>.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с поступлением 15.09.2025 из ФАС России обращения АСО "Общественный контроль" (исх. N 090807 от 10.09.2025).

Представители заказчика, заявителя участие в заседании Комиссии не приняли.

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

20.12.2024 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 49 382 631,50 рублей.

Жалоб от участников закупки не поступало.

При описании объекта закупки заказчиком применены позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение допуска товаров и условия допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н, действующими на момент размещения извещения в ЕИС.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение о проведении закупки должно содержать проект контракта.

При этом ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В извещении о проведении закупки установлено преимущество участникам в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ (субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям), что влечет установление срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, не более пятнадцати дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Однако, в п. 9.3 проекта контракта заказчик установил иной срок: "Денежные средства, внесенные Поставщиком в качестве обеспечения исполнения настоящего контракта, в том числе часть этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения настоящего контракта в соответствии с пунктами 9.5, 9.6 и

9.7 настоящего контракта, возвращаются Поставщику в течение 30 дней с даты исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется Исполнителем).

Датой исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.".

С учетом изложенного, заказчик, не применив положения ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе, допустил нарушение п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.12.2024 N ИЭА1 участие в закупке приняли 2 участника. Заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Нарушение п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях государственного учреждения здравоохранения "Л" при проведении электронного аукциона на поставку шприца общего назначения (реестровый номер закупки 0346300106724000414) установлено нарушение п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку по итогам закупки заключен контракт.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.