Решение Якутское УФАС России от 09.10.2025 N 014/07/3-1703/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) в составе:

<...> - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии, председателя Комиссии;

<...> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии.

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<...> - представителя <...> по доверенности N б/н от 09.01.2025;

<...> - представителя <...> по доверенности N 07 от 19.02.2025;

<...> - представителя <...> по доверенности Nб/н от 18.09.2025;

<...> - представителя <...> по доверенности N 33 от 07.10.2025;

В отсутствие Заявителя и представителей Заявителя, уведомленных надлежащим образом.

Заявлений о невозможности подключения к видеоконференцсвязи, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видеоконференцсвязи от лиц, участвующих в деле, которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Якутского УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителя от Заявителя,

рассмотрев жалобу ООО <...> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) <...> (далее-Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку реагентов для ПАО (32515228062) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 29.09.2025 (вх. N 10339-ЭП/25) поступила жалоба ООО <...> на действия (бездействие) <...> при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку реагентов для ПАО (32515228062) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/).

Доводы жалобы ООО <...> изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1703/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/5703/25) от 30.09.2025 г.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - Заявитель).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентировалась Положением о закупке <...> утвержденного Наблюдательным советом <...> от "19" декабря 2024 г. N 1130024144 (далее - Положение о закупке).

Таким образом, жалоба ООО <...> рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 19.09.2025 г. опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Извещение N 32515228062.

Дата начала подачи заявок: 19.09.2025;

Дата и время окончания подачи заявок: 30.09.2025 года в 11:00;

Предметом аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства является поставка реагентов для ПАО.

29.09.2025 г. поступила жалоба от ООО <...>;

03.10.2025 г. поступило возражение <...> в котором выразил несогласие с доводами Заявителя;

03.10.2025 г. поступило пояснение <...> в котором выразил несогласие с доводами Заявителя.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно подпункту 2, 16 пункта 5.2 Порядка взаимодействия заказчиков Республики Саха (Якутия) с организатором закупок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках Закона о закупках, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.12.2021 N 512 "Об утверждении порядка взаимодействия заказчиков Республики Саха (Якутия) с <...> при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", заказчик разрабатывает описание предмета закупки, устанавливает дополнительные требования к товару в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и утверждает извещение и (или) документацию о закупке.

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Действующим законодательством не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, работе, услуге, являющихся значимыми для 2 заказчика. Указанная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 309 - КГ15 - 17839 по делу N А60 - 52874/2014.

Также Закон о закупках не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать требования к предмету закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать вопреки его потребностям такие требования к характеристикам предмета закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг. Положения Закона о закупках направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение договора которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Так, в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение договора на поставку товара, а не на его изготовление, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о проведении закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

Следовательно, любой участник закупки имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель).

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Заказчиком при направлении заявки на закупку были предоставлены 3 (три) коммерческих предложения, которые применены для обоснования начальной (максимальной) цены договора методом сопоставимых рыночных цен.

Данный факт свидетельствует о наличии на рынке достаточного количества лиц, способных поставить заказчику необходимый товар и однозначно опровергает довод в части ограничения конкуренции при формировании и утверждении заказчиком закупочной документации.

Кроме того, согласно статье 3.1 - 4 Закона о закупках с 01.01.2025 при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий иностранным товарам, работам, услугам равные условия с российскими, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, устанавливающих запреты и ограничения закупок иностранных товаров, работ, услуг, а также преимущества в отношении российских товаров, работ, услуг.

Во исполнение обеспечения указанных мер, Правительством Российской Федерации было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по 3 предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу пункта 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, информация о запрете или об ограничении закупок иностранных товаров, о преимуществе в отношении российских товаров указывается заказчиком в извещении об осуществлении конкурентной закупки.

Из описания предмета закупки следует, что заказчиком приобретаются реагенты с выбранными кодами по ОКПД2 "21.20.23.111", которые не относятся к перечням товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение, запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с требованиями подпункта "д" пункта 4 вышеуказанного постановления для применения ограничения, запрета необходимо одновременное соответствие коду по ОКПД2, наименованию товара, а также коду НКМИ (если имеется).

В этой связи, согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в пункте 10 Извещения и Информационной карты аукционной документации установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением N 1875.

Изучив документы и сведения, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части использования сведений, не подтвержденных на официальном сайте Росздравнадзора, не ограничивают участников аукциона и не противоречат положениям Закона о закупках.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью <...> на действия (бездействие) заказчика <...> при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку реагентов для ПАО (32515228062) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.