Решение Ярославское УФАС России от 09.10.2025 N 076/10/18.1-1290/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2025

Решение изготовлено в полном объеме 09.10.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России... члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...

с участием:

от АО "Я" (далее также - Заказчик) - ..., ... (по доверенностям),

от ООО "Э" (далее также - Заявитель) - ... (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 15531-ЭП/25 от 02.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 15531-ЭП/25 от 02.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку силового трансформатора ТМГ (извещение N 32515213089).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки на участие в закупке.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

15.09.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение N 32515213089 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку силового трансформатора ТМГ.

ООО "Э" была подана заявка (N 422164) на участие в рассматриваемой закупке.

Первая часть данной заявки состоит из двух документов:

1) предложения в отношении предмета закупки,

2) опросного листа для поставки силового масляного трансформатора, содержащего технические характеристики предлагаемого к поставке оборудования.

При этом в п. 3 колонки "Предлагаемая Участником продукция" Предложения в отношении предмета закупки указано: "Технические характеристики: согласно данных опросного листа".

Согласно п. 4 Протокола очно-заочного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников от 29.09.2025 N 0155-ЯЭСК-25-2 заявка ООО "Э" была отклонена на основании пунктов 3.1.1, 3.4.4, 3.5.8, подпункта "б" пункта 5.2.5 части I Документации о закупке поскольку заявка не отвечает требованиям документации о закупке, а именно: предложение не соответствует установленной форме 1 "Предложение в отношении предмета закупки" и заполнена не в соответствии с инструкцией по заполнению.

Исходя из п. 3.1.3 Документации о закупке заявка участника состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (ценового предложения). Первая часть заявки содержит предложение участника в отношении предмета закупки, о предложении участника функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора(ов), а также информацию и документы для осуществления оценки заявки в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к предлагаемым участниками закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора(ов) (в случае установления в документации о закупке таких критериев).

Пунктом 14 части IV "Информационная карта закупки" Документации о закупке конкретизировано, что в состав первой части заявки входит Предложение в отношении предмета закупки по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей закупочной документации (часть III. "Образцы форм для заполнения участниками закупки").

Согласно п. 3.5.4 Документации о закупке описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями части II "Техническая часть" Документации о закупке по формам, установленным в части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" Документации о закупке.

В соответствии с п. 3.5.6. в Предложении в отношении предмета закупки участника обязательно должны быть указаны: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции (при наличии); все функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, указанные в техническом задании; в том числе комплектация предлагаемой к поставке продукции, количество, (в случае если количество предлагаемой к поставке продукции указано в Техническом задании, например, при поставке продукции по единичным расценкам количество предлагаемой к поставке продукции не указывается), гарантия, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара.

Согласно п. 3.4.4 Документации о закупке представление документов с отклонением от установленных в документации о закупке форм (часть III "Образцы форм для заполнения участниками закупки") может быть расценено Закупочной комиссией как несоответствие заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

Пунктом 3.5.8 Документации о закупке установлено, что если в Предложении в отношении предмета закупки (часть III "Образцы форм для заполнения участниками закупки"), будет указано "в соответствии с требованиями технического задания" или аналогичное утверждение, то такое предложение будет считаться нераскрытым, и заявка участника будет отклонена.

Согласно пп. "б" п. 5.2.5 Документации о закупке Закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к продукции, работам, услугам, форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

Часть III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" Документации о закупке устанавливает, что образцы форм для заполнения участниками закупки приведены в Приложении N 4 к Документации.

В Приложении N 4 к Документации приведена форма Предложения в отношении предмета закупки (форма 1) с инструкцией по ее заполнению.

Данная форма предполагает указание участником наименования, типа, марки продукции, функциональных характеристик (потребительских свойств), технических, качественных, эксплуатационных и иных характеристик предлагаемого к поставке товара исходя из требований Технического задания, а также количества поставляемого товара в установленных единицах измерения.

Инструкция по заполнению Предложения в отношении предмета закупки устанавливает, что в колонке "Предлагаемая Участником продукция" формы Предложения обязательно должны быть указаны: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции (при наличии); все функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, указанные в техническом задании; в том числе комплектация предлагаемой к поставке продукции, количество, гарантия, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара (продукции). При этом если в предложении в отношении предмета закупки вместо перечисленной информации будет указано "в соответствии с требованиями технического задания" или аналогичное утверждение, то такое предложение будет считаться нераскрытым, и заявка будет отклонена без рассмотрения по существу.

Таким образом, из анализа Документации о закупке следует, что Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе первой части заявки одного документа - Предложения в отношении предмета закупки, которое должно быть заполнено по установленной Документацией о закупке форме и содержать все характеристики предлагаемого к поставке товара.

В то же время ООО "Э" в нарушение указанных требований непосредственно в Предложении в отношении предмета закупки указало не всю информацию, установленную Техническим заданием (Приложение N 1 к Документации о закупке), относительно предлагаемого к поставке товара, а именно, не указало технические характеристики такого товара.

При этом, несмотря на содержащиеся в п. 3.5.8 Документации о закупке и инструкции по заполнению формы Предложения в отношении предмета закупки предупреждения о недопустимости указания в Предложении вместо конкретных характеристик товара информации такого содержания, как "в соответствии с требованиями технического задания" или аналогичного вида, ООО "Э" в п. 3 колонки "Предлагаемая Участником продукция" Предложения в отношении предмета закупки указало: "Технические характеристики: согласно данных опросного листа".

Довод Заявителя о том, что приложенный к первой части заявки опросный лист является ее неотъемлемой частью и подлежит рассмотрению наравне с такой заявкой Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России полагает несостоятельным, так как вышеприведенные требования Документации о закупке относительно состава и оформления первой части заявки говорят о том, что первая часть заявки может состоять только из одного документа - Предложения в отношении предмета закупки по установленной Документацией о закупке форме. Кроме того, в п. 3 колонки "Предлагаемая Участником продукция" Предложения в отношении предмета закупки, представленного ООО "Э", указано: "Технические характеристики: согласно данных опросного листа". При этом не указано, какого именно опросного листа - представленного в первой части заявки либо представленного Заказчиком в Техническом задании (Приложение N 1 к Документации о закупке). Предложение в отношении предмета закупки ООО "Э" не содержит сведений о наличии приложений к нему, равно как и опросный лист, представленный в первой части заявки ООО "Э", также не содержит сведений о том, что он является приложением к чему-либо.

Таким образом, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу об обоснованности действий Закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО "Э".

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" (вх. N 15531-ЭП/25 от 02.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку силового трансформатора ТМГ (извещение N 32515213089) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 03.10.2025 N АШ/11658/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.