Решение Рязанское УФАС России от 09.10.2025 N 062/10/104-730/2025

Резолютивная часть оглашена 06 октября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" <...> (доверенность б/н от 23.04.2025), в присутствии представителей ООО "Е" <...> (доверенность б/н от 03.10.2025), <...> (доверенность б/н от 25.09.2025), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Е" (адрес: 302028, <...>; ИНН <...>, КПП 575301001) (далее - ООО "Е", Общество, Исполнитель), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по обучению работников ГБУ РО "О" вопросам охраны труда (извещение N 0859200001125010601 от 08.09.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "О" (далее - ГБУ РО "О", Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по обучению работников ГБУ РО "О" вопросам охраны труда (далее - электронный аукцион).

08.09.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 212 000 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 14 заявок.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 17.09.2025 N ЦПА1, начальная (максимальная) цена контракта снижена на 97,41%.

19.09.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Е" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 5 500 (пять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Однако в нарушения требований Закона о ФКС победитель электронного аукциона ООО "Е" в срок не исполнил требования в соответствии с положениями ст. 37 Закона о ФКС, а именно не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта.

30.09.2025 Заказчиком Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.09.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не исполнил требования в соответствие со статьей 37 Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

22.09.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект государственного контракта на оказание услуг по обучению работников ГБУ РО "О" вопросам охраны труда.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

23.09.2025 Победитель подписал проект контракта усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя и в качестве обеспечение исполнения контракта предоставил платежное поручение N 2616 от 22.09.2025 на сумму 550,00 рублей, то есть в размере 10% от цены контракта.

Частью 2 статьи 37 Закона о ФКС установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, сумма обеспечения исполнения контракта не соответствует требованиям части 2 статьи 37 Закона о ФКС, поскольку перечислена на расчетный счет Заказчика без учета антидемпинговых мер.

30.09.2025 Заказчиком Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.09.2025 N ППУ20_1.

В письменных и устных причин уклонения от заключения контракта Общество сообщило, что не имело умысла уклоняться, в данном случае имело место ошибка при расчете обеспечения исполнения контракта.

Исполнитель 25.09.2025 перевел недостающую сумму для обеспечения исполнения контракта в размере 275 рублей, что подтверждается платежным поручением N 2633 от 25.09.2025.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Поставщика заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "Е" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Е" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "Е", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Е" (адрес: 302028, <...>; ИНН <...>, КПП 575301001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Е" (адрес: 302028, <...>; ИНН <...>, КПП 575301001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы от 08.10.2025 по делу N 062/10/104-730/2025 соответствующему должностному лицу УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.