Решение Челябинское УФАС России от 09.10.2025 N 074/06/105-2363/2025(427-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 09 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - заявитель) на положения извещения о закупке при проведении ГБУЗ "Ч" (далее - ГБУЗ "Ч", заказчик) электронного аукциона на поставку степлеров одноразовых для хирургического отделения (извещение N 0369200000525000577), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Д. на основании Доверенности б/н от 09.01.2025; П. на основании Доверенности б/н от 01.10.2025,

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Жалобы",

В Челябинское УФАС России 29.09.2025 поступила жалоба ООО "М" на положения извещения о закупке при проведении ГБУЗ "Ч" (далее - ГБУЗ "Ч", заказчик) электронного аукциона на поставку степлеров одноразовых для хирургического отделения (извещение N 0369200000525000577) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 231 068,92 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2025, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы заявителя, заказчиком в один лот объединены медицинские изделия, обладающие индивидуально-определенными свойствами. Данная закупка не является монолотом и должна содержать для каждой позиции более 2 подходящих товаров от разных производителей. Закупая товары единственных производителей, без возможности предложить эквивалентный товар Заказчиком нарушаются положения статьи 33 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами жалобы ООО "М" не согласилась, представили в материалы дела письменные пояснения, в которых указали, что извещение сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, а также что характеристики требуемого к поставке товара обусловлены объективной потребностью заказчика.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В статье 8 Закона о контрактной системе указано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом рассматриваемой закупки являются степлеры одноразовые для хирургического отделения. Код позиции ОКПД2 32.50.13.190, используемые коды позиций КТРУ: 32.50.13.190-00007435, 32.50.13.190-00007437.

В описании объекта закупки (Приложение к извещению) (с использованием характеристик по КТРУ) установлены следующие характеристики товара.

Исходя из содержания жалобы, требованиям описания объекта закупки соответствуют изделия двух разных производителей:

1. Арт. NTLC55 - "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си"

2. Арт. NTLC75 - "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си"

3. Арт. SHZA-30L - "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко.,Лтд."

4. Арт. SHQA-55L - "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко.,Лтд."

5. Арт. SHHA-45 - "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко.,Лтд."

Следует отметить, что в силу действующего законодательства о контрактной системе бремя доказывания доводов жалобы возложено на заявителя.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлены документы, подтверждающие анализ рынка товаров, а именно сравнительная таблица с характеристиками товаров, а также инструкции по эксплуатации оборудования с сайта Росздравнадзора и т.д., подтверждающие характеристики из сравнительной таблицы.

В соответствии с пояснениями представителя заказчика к поставке требуются линейные сшивающие аппараты (линейный степлер) и линейные шовные аппараты с ножом (линейный степлер с ножом). Согласно сведениям, размещенным в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (https://www.roszdravnadzor.gov.ru/) описанию объекта закупки соответствуют медицинские изделия, как минимум двух производителей (сравнительная таблица представлена в материалы дела).

В соответствии с итоговым протоколом от 02.10.2025 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка соответствует требованиям извещения.

К поставке победителем закупки предложены медицинские изделия:

- Аппарат сшивающий линейный с регулируемой высотой закрытия скобок с принадлежностями. Регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/08360 от 06.08.2020. Производитель Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", США;

- Степлер "Шеврон" линейный одноразовый с картриджами. Регистрационное удостоверение N РЗН 2020/9749 от 10.03.2020. Производитель "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко.,Лтд.", Китай.

- Инструменты хирургические сшивающе-режущие одноразовые "Шеврон". Регистрационное удостоверение N РЗН 2020/9937 от 09.04.2020. Производитель "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко.,Лтд.", Китай.

Следует отметить, что подача жалобы в антимонопольный орган не исключает обязанности заявителя по доказыванию доводов такой жалобы.

В данном случае, заявитель не обеспечил участие в заседании Комиссии, к видеоконференции не подключился, доказательств отсутствия объективной необходимости в приобретении товара с совокупностью характеристик, указанных в описании объекта закупки, не представил.

Согласно пункту 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, далее - Обзор) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, в силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

При наличии действительной потребности лечебного учреждения в приобретении товара с определенными характеристиками, приведенные доводы являются субъективным мнением поставщика медицинских изделий о возможной потребности заказчика, сформированным без учета особенностей деятельности медицинской организации, и в отсутствие у поставщика объективной информации о реальной потребности заказчика в медицинских изделиях для оказания медицинской помощи в области сосудистой хирургии.

При этом, производство медицинских изделий с характеристиками, предусмотренных одним производителем, с учетом потребности заказчика, являющегося медицинской организацией, не свидетельствует об ограничении числа участников закупки.

Так, необходимые заказчику медицинские изделия находятся в свободном обороте, а предметом закупки является поставка медицинских изделий, а не их производство.

В соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Действующим законодательством, также, как и извещением об осуществлении закупки, в отношении медицинских изделий не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в описание объекта закупки требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, заказчик не обязан ограничивать свои объективные потребности в зависимости от количества производителей, выпускающих товар, отвечающий потребностям заказчика.

Указанное подтверждается сложившейся судебной практикой (например, решением Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-8645/2022, а также Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда по данному делу; Решением Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-15054/2022, Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по данному делу; Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 18.03.2022 N Ф09-10559/21 по делу N А07-2797/2021).

Таким образом, в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств, документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя являются необоснованными, ввиду недоказанности.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ООО "М" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку степлеров одноразовых для хирургического отделения (извещение N 0369200000525000577) необоснованными, ввиду недоказанности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.