Решение ФАС России от 10.03.2025 N 04/10/18.1-270/2025

Дата принятия решения: 10.03.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - <...> (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России)

при участии представителей:

- <...>: паспорт гражданина Российской Федерации;

- Финансового управляющего <...> - уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Р": <...> - доверенность от 01.01.2025 N Д-010, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <...> (вх. от 03.03.2025 N 38995-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - финансового управляющего <...>, оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 16687505, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) (вх. от 03.03.2025 N 38995-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - финансового управляющего <...> (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 16687505, лот N 1) (далее - Торги; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

В правовых позициях, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 17974/13 по делу N А39-3314/2012, пункте 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, указано, что рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в рамках конкурсного производства в соответствии с Законом о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа.

При этом важно отметить, что статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, который не относится к порядку возбуждения и рассмотрения дело нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции (указанная позиция подтверждается судебными актами Верховного Суда Российской Федерации по делу N АКПИ20-632).

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции проведение анализа конкуренции осуществляется антимонопольным органом в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В то же время проведение анализа состояния конкуренции статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено.

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора Комиссия ФАС России установила следующее.

17.01.2025 на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) Организатором торгов размещено сообщение о проведении Торгов, согласно которому Торги проводится на сайте Оператора, расположенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Торгах - 24.01.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок на участие в Торгах - 21.03.2025 в 09:00 (МСК), дата и время Торгов - 21.03.2025 в 10:00 (МСК). Начальная цена продажи имущества должника - 490 785,30 руб. Торги состоят из 8-ми периодов.

График снижения цены:

Торги проводится в соответствии с Законом о банкротстве, Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок), Регламентом Системы электронных торгов АО "Р" при проведении электронных торгов при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы 21.02.2025 Заявитель подготовил заявку на участие в Торгах и ее подать при наличии заявки от иного участника.

По состоянию на 21.02.2025 08:59 на сайте Оператора не было подано ни одной заявки на участие в Торгах.

21.02.2025 после 09:00 Заявителем было установлено, что была подана заявка на участие в Торгах от иного участника Торгов на предыдущем периоде Торгов.

Организатором торгов были подведены итоги Торгов и объявлен победитель, подавший ценовое предложение в размере 277 777,00 руб. Ознакомившись с Протоколом о результатах торгов от 21.02.2025 N "Р"-398543 (далее - Протокол о результатах Торгов), Заявитель обнаружил, что победителем Торгов признан участник, подавший заявку с ценовым предложением в размере 277 777,00 руб. 21.02.2025 в 08:45:21, что, по мнению Заявителя, не возможно, поскольку с 08:30 Заявитель находился на сайте Оператора и осуществлял мониторинг Торгов, заявок от иных участников Торгов не поступало.

Таким образом, по мнению Заявителя, есть основания полагать, что сведения, указанные в Протоколе об определении участников торгов от 21.02.2025 N "Р"-398543 (далее - Протокол определения участников), Протоколе о результатах Торгов, в частичности, относительно даты и времени поданной заявки на участие в Торгах от иного участника, не соответствуют действительности.

В соответствии пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.

При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.

Право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

В соответствии с абзацем 6 пункта 7.1 статьи 110 Закона о банкротстве порядок, сроки и условия продажи предприятия должны быть направлены на реализацию имущества должника по возможности в кратчайший срок, по наиболее высокой цене и обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей.

Пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация.

Организатор торгов выполняет, в том числе следующие функции:

- опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

- определяет участников торгов;

- определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов.

Согласно пункту 7 статьи 110 Закона о банкротстве торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.

В соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Пунктами 4.1 - 4.4 Порядка установлено, что для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о банкротстве и пунктом 4.1 Порядка, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

В течение тридцати минут с момента представления заявки на участие в торгах такая заявка с помощью программно-аппаратных средств сайта автоматически регистрируется в журнале заявок на участие в торгах, при этом заявителю в форме электронного сообщения направляется подтверждение регистрации заявки с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.

Заявитель вправе отозвать заявку на участие в торгах не позднее окончания срока представления заявок на участие в торгах посредством направления оператору электронной площадки электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

Заявитель вправе изменить заявку на участие в торгах не позднее окончания срока представления заявок на участие в торгах путем представления новой заявки, при этом первоначальная заявка должна быть отозвана. Оператор электронной площадки обеспечивает невозможность подачи заявителем новой заявки без отзыва первоначальной заявки.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8.1 Порядка сведения о ходе проведения торгов (дата начала представления заявок на участие в торгах, сведения об общем количестве представленных заявок на участие в торгах без указания идентифицирующих заявителей данных) размещаются оператором электронной площадки на электронной площадке не позднее одного часа после поступления оператору электронной площадки указанных сведений.

В соответствии с пунктами 5.2, 5.1 Порядка при проведении торгов в форме публичного предложения определение участников торгов осуществляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 5.2 Порядка. Оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для определенного периода проведения торгов, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки не позднее тридцати минут после, в том числе окончания периода проведения торгов. Определение участников торгов осуществляется организатором торгов в соответствии с положениями статьи 110 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 6.1.3 Порядка торги посредством публичного предложения проводятся с учетом положений, предусмотренных пунктом 6.1.3 Порядка.

Представление и рассмотрение заявок, определение участников торгов и принятие решений о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в торгах осуществляются в порядке, предусмотренном главами IV и V Порядка.

Заявки на участие в торгах, поступившие в течение определенного периода проведения торгов, рассматриваются только после рассмотрения заявок на участие в торгах, поступивших в течение предыдущего периода проведения торгов, если по результатам рассмотрения таких заявок не определен победитель торгов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, соответствующий период Торгов проводился с 14.02.2025 09:00 (МСК) до 21.02.2025 09:00 (МСК).

Протоколом определения участников установлено, что заявка единственного участника Торгов была подана 21.02.2025 в 08:45:21 - в период приема заявок на соответствующем периоде Торгов. Срок для размещения Оператором сведений об общем количестве представленных заявок, установленный Порядком, Оператором соблюден.

21.02.2025 года в 09:16:59 на сайте Оператора размещен Протокол о результатах Торгов, победителем признан участник, представивший единственную заявку на участие в Торгах.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, в соответствии с положениями проведения торгов посредством публичного предложения, заявки на участие в торгах принимаются в установленный период. Организатор торгов принимает решение о признании заявителей участниками в течение пяти рабочих дней после проверки всех поступивших заявок и подтверждения факта внесения задатка. Соответственно, регистрация заявки участника торгов, подавшего ценовое предложение в размере 277 777,00 руб., была проведена в полном соответствии с установленными требованиями. Данный факт подтверждается Протоколам определения участников и Протоколом о результатах Торгов.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Протоколу определения участников 21.02.2025 в 08:45:21 была подана единственная заявка на участие в Торгах. В соответствии с Протоколом о результатах торгов победителем Аукциона признан участник, предложивший 21.02.2025 в 08:45:21 ценовое предложение в размере 277 777,00 руб. Указанные сведения соответствуют электронной карточке заявки победителя Торгов.

Комиссии ФАС России считает необходимым отметить, что сведения об общем количестве представленных заявок на участие в Аукционе могут поступить Оператору, а также быть размещены на электронной площадке только после окончания срока подачи (приема) заявок.

Принимая во внимание, что дата окончания срока подачи заявок на участие в Торгах для соответствующего периода - 21.02.2025 09:00:00, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что довод Жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, Комиссия ФАС России обращает внимание, что, исходя из содержания положений Закона о банкротстве, процедура продажи имущества должника направлена на реализацию имущества по наиболее высокой цене, которая подразумевает привлечение к участию в торгах наибольшего числа потенциальных покупателей.

В связи с чем, по мнению Комиссии ФАС России, стремление к участию в торгах в качестве единственного участника с целью приобретения имущества по наиболее низкой цене не в полной мере соответствует целям конкурсного производства.

2. Согласно доводу Жалобы, по мнению Заявителя, периоды проведения Торгов посредством публичного предложения не могут заканчиваться и начинаться в одно и то же время, то есть в 09:00 (МСК), как указано Организатором торгов в сообщении о проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 Закона о банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Порядка в случае проведения торгов посредством публичного предложения в заявке на проведение торгов также указываются:

а) дата и точное время начала и окончания представления заявок на участие в торгах для каждого периода проведения торгов, по истечении которого последовательно снижается начальная цена продажи имущества или предприятия должника (далее - период проведения торгов);

б) величина снижения начальной цены продажи имущества или предприятия должника.

Таким образом, Комиссия ФАС России отмечает, что Законом о банкротстве, Порядком не установлен запрет на совпадение времени окончания предыдущего периода проведения торгов с началом последующего периода проведения торгов.

С учетом изложенного довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу <...> (вх. от 03.03.2025 N 38995-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - финансового управляющего <...>, оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 16687505, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.