Решение Брянское УФАС России от 09.10.2025 N РНП-32-952

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 06.10.2025 года N 452/25, на основании обращения заказчика УФНС России по Брянской области (вх. N 7149/25 от 03.10.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции:

<...>

Членов инспекции:

<...>

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей заказчика УФНС России по Брянской области, а также индивидуального предпринимателя <...>;

в результате рассмотрения обращения заказчика УФНС России по Брянской области (вх. N 7149/25 от 03.10.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика УФНС России по Брянской области от исполнения государственного контракта N 168 от 11.07.2025, предметом которого является выполнение работ по замене задвижек в централизованной системе отопления на объекте: "Административно-производственное здание со встроенным гаражом, расположенное по адресу: <...>", а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком УФНС России по Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по замене задвижек в централизованной системе отопления на объекте: "Административно-производственное здание со встроенным гаражом, расположенное по адресу: <...>", установила следующее:

1. 11.07.2025 между заказчиком УФНС России по Брянской области и индивидуальным предпринимателем <...> заключен государственный контракт N 168, предметом которого является выполнение работ по замене задвижек в централизованной системе отопления на объекте: "Административно-производственное здание со встроенным гаражом, расположенное по адресу: <...>".

Срок исполнения контракта определен положениями пункта 1.3 государственного контракта на выполнение работ по замене задвижек в централизованной системе отопления на объекте: "Административно-производственное здание со встроенным гаражом, расположенное по адресу: <...>", согласно которым, срок исполнения контракта определен с даты заключения контракта, окончание работ - не позднее 31.07.2025 года.

2. 04.08.2025 исх. N 05-33/32189@ заказчиком УФНС России по Брянской области направлена в адрес индивидуального предпринимателя <...> претензия о нарушении условий государственного контракта.

3. 28.08.2025 заказчиком УФНС России по Брянской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 168 от 11.07.2025, предметом которого является выполнение работ по замене задвижек в централизованной системе отопления на объекте: "Административно-производственное здание со встроенным гаражом, расположенное по адресу: <...>", в основу которого положено неисполнение взятых на себя обязательств по контракту.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Заказчиком УФНС России по Брянской области при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 168 от 11.07.2025, предметом которого является выполнение работ по замене задвижек в централизованной системе отопления на объекте: "Административно-производственное здание со встроенным гаражом, расположенное по адресу: <...>" соблюдены требования, предусмотренные положениями:

1. Части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющими вправо заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, положениями пункта 9.1 государственного контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Так, в связи с существенным нарушением индивидуальным предпринимателем <...> условий государственного контракта, выразившемся в невыполнении работ, заказчиком УФНС России по Брянской области 28.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Согласно расписке о получении индивидуальным предпринимателем <...> решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта получено 22.09.2025.

Таким образом, 22.09.2025 является датой надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя <...> об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 168, предметом которого является выполнение работ по замене задвижек в централизованной системе отопления на объекте: "Административно-производственное здание со встроенным гаражом, расположенное по адресу: <...>".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 22.09.2025 года является датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, то, 02.10.2025 решение заказчика вступило в законную силу и в течение десятидневного срока исполнителем не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с 02.10.2025 года государственный контракт N 168 от 11.07.2025 считается расторгнутым.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 22.09.2025 является датой надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя <...> об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока индивидуальный предприниматель <...> не устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно так и не приступил к выполнению работ по контракту, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у УФНС России по Брянской области отсутствовали.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком УФНС России по Брянской области в рамках заключенного государственного контракта N 168 от 11.07.2025, недобросовестного поведения индивидуального предпринимателя <...>

Данный вывод подтверждается следующим:

Срок исполнения контракта определен положениями пункта 1.3 государственного контракта на выполнение работ по замене задвижек в централизованной системе отопления на объекте: "Административно-производственное здание со встроенным гаражом, расположенное по адресу: <...>", согласно которым, срок исполнения контракта определен с даты заключения контракта, окончание работ - не позднее 31.07.2025 года.

Однако, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что к выполнению работ по замене задвижек в централизованной системе отопления на объекте: "Административно-производственное здание со встроенным гаражом, расположенное по адресу: <...>" индивидуальный предприниматель <...> в установленный контрактом срок не приступил.

Инспекция Брянского УФАС России не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выполнения работ по контракту в связи с непредвиденными обстоятельствами, доказательств невозможности соблюдения положений законодательства о контрактной системе по причинам, не зависящим от исполнителя, не представлено.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" предусмотрено, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Оценивая в рассматриваемом случае действия индивидуального предпринимателя <...> в рамках исполнения обязательств по контракту в их совокупности и взаимосвязи, следует признать, что исполнителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для исполнения заключенного контракта, что исключает возможность применения к спорной ситуации пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Индивидуальный предприниматель <...> был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения взятых на себя обязательств, в том числе, риск принятия уполномоченным органом решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, индивидуальным предпринимателем <...> не представило в адрес Брянского УФАС России надлежащих документов и пояснений, свидетельствующих о наличии объективных препятствиях исполнить вышеуказанный контракт.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе, что:

1) Индивидуальным предпринимателем <...> существенно нарушены условия контракта, что выразилось в невыполнении работ по заключенному государственному контракту, в установленные сроки, тем самым не достигнуты цели контракта.

2) Индивидуальным предпринимателем <...> на момент рассмотрения обращения заказчика УФНС России по Брянской области, не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии индивидуального предпринимателя с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3) Индивидуальным предпринимателем <...> не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении индивидуального предпринимателя <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя <...> считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.