Решение Псковское УФАС России от 09.10.2025 N РНП060/06/95-371/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Псковской области (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Н" (420049, Республика Татарстан, г.о. город Казань, <...>, помещ. 1002; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку горюче-смазочных материалов (Регистрационный номер: 1506-З-ГЗ) (номер извещения: 0157200000324001291),

03 октября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Н" (420049, Республика Татарстан, г.о. город Казань, <...>, помещ. 1002; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку горюче-смазочных материалов (Регистрационный номер: 1506-З-ГЗ) (номер извещения: 0157200000324001291).

Рассмотрение сведений состоялось 09 октября 2025 года в 16 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 09.10.2025 в 14:30, в связи с необходимостью получения дополнительных документов.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157200000324001291 о проведении запроса котировок в электронной форме - 11.10.2024 16:51.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 890 056,60 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2024 N ИЗК1, на участие в запросе котировок подана одна заявка N 60.

5) 25.10.2024 Заказчиком заключен государственный контракт N 01572000003240012910001 на поставку горюче-смазочных материалов с Обществом с ограниченной ответственностью "Н" с ценой контракта 1 890 056,60 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 2.1. контракта, Поставщик обязуется поставлять Заказчику автомобильное топливо (бензин автомобильный и дизельное топливо (по сезону), (далее - Топливо, Товар), посредством зачисления на топливные карты, согласно Спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта, в срок, установленный Контрактом, а Заказчик обязуется надлежащим образом принять и оплатить Товар.

Приложением N 1 к контракту предусмотрено следующее:

Согласно пункту 2.2. контракта Заказчик получает и оплачивает товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, схема отпуска Товара с АЗС "Л" посредством открытия отдельного Субсчета Заказчика.

Пунктом 2.4. контракта предусмотрено, что списание денежных средств с Субсчета Покупателя в пределах установленного на каждую карту лимита происходит во время обработки карты на учетном терминале АЗС.

Согласно пункта 2.5. контракта Поставщик обеспечивает Заказчику возможность беспрепятственно получать топливо по Картам в пределах перечисленной на Субсчет суммы за вычетом установленного порога блокировки карт на АЗС из ассортимента Топлива, имеющегося в наличии на АЗС.

Пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что Поставщик поставляет товар в соответствии со Спецификацией, в которой указаны количество, ассортимент, максимальная цена единицы поставляемого товара, общая сумма поставки товара. Спецификация является неотъемлемой частью Контракта. Цена товара не может превышать цену, указанную в Спецификации. Товар приобретается в целях гражданской обороны для создания запасов материально-технических и иных средств на территории Псковской области (постановление Правительства Псковской области от 01.08.2022 N 78 "О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Псковской области" и постановления Правительства Псковской области от 29.11.2022 N 290 "О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Псковской области").

Согласно пункту 3.2. контракта место поставки товара - автозаправочные станции (далее - АЗС) Поставщика, расположенные в городах Псков и Великие Луки, административных центрах районов - Бежаницкий, Великолукский, Гдовский, Дедовичский, Дновский, Куньинский, Новосокольнический, Островский, Палкинский, Печорский, Плюсский, Порховский, Псковский, Пустошкинский, Пушкиногорский, Себежский, Усвятский и административных центрах муниципальных округов Красногородский, Локнянский, НА., Н., Опочецкий, Пыталовский, Струго-Красненский.

Пунктом 3.3. контракта предусмотрено, что Поставщик поставляет товар с использованием пластиковой смарт - карты (в дальнейшем - Карта). Карта является собственностью Поставщика и подлежат возврату по окончании срока действия Контракта в течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней.

Согласно пункту 3.9. контракта срок поставки товара: со дня заключения настоящего контракта по 31 декабря 2024 года включительно, ежедневно, круглосуточно (за исключением времени технических перерывов и перерывов на инкассацию данных с терминалов), в соответствии с потребностями Заказчика, по пластиковым картам. В случае возникновения ЧС, указанного в распоряжении Правительства Псковской области в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05 июля 2021 г. N 429 "Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", Законом Псковской области от 04 мая 2008 г. N 762-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Псковской области от 05 сентября 2022 г. N 133 "О Псковской областной - территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" - в течение 2 часов с момента объявления ЧС.

Согласно пункту 4.4. контракта оплата по контракту производится с авансовым платежом в размере 100% (процентов) в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств. Авансовый платеж по Контракту выплачивается в течение 10 рабочих дней, с даты заключения Контракта. Основанием для авансового платежа по Контракту является полученный Заказчиком счет на оплату, выставленный Поставщиком.

Согласно пункту 4.5. контракта Поставщик в течение 3 рабочих дней со дня подписания Контракта сторонами открывает Субсчет Заказчику для перечисления денежных средств на предоставление аванса и оплату используемого Топлива.

29.10.2024 Общество в ЕИС в разделе "Электронное актирование" сформировал счет-фактуру N 0000-000013 от 29.10.2024 на выплату авансового платежа. 29.10.2024 Заказчик отказ в приемке.

02.11.2024 Заказчик (платежное поручение N 531025) перечислил 100% аванс в размере 1 889 385,02 рублей на счет Общества.

В соответствии с пунктом 4.6. контракта по окончании календарного года стороны производят сверку расчетов в течение 20 дней путем подписания Акта сверки. При не подписании или не предоставлении мотивированных возражений по Акту сверки расчетов в указанные сроки такой Акт сверки считается подписанным обеими сторонами.

Согласно пункту 4.7. контракта карты передаются Заказчику при предоставлении доверенности на получение материальных ценностей по Акту приема-передачи в офисе Поставщика.

Согласно пункту 5.2. контракта Поставщик обязан:

5.2.1. Подготовить и передать Заказчику Карты в количестве и с установленными Лимитами и Ограничениями, в соответствии с Заявками на изготовление Карт. Подготовка и передача Поставщиком Карт осуществляется в срок до пяти рабочих дней с момента получения Поставщиком Заявки от Заказчика. Передача Карт представителю Заказчика осуществляется по акту приема-передачи только при наличии оригинала доверенности на получение Карт у представителя Заказчика.

5.2.2. Разместить и поддерживать в актуальном состоянии правила и сроки пользования Карт в информационной сети Интернет по адресу: https://nk-eliteoil.ru/.

5.2.3. Обеспечить выдачу Товара Заказчику в соответствии с условиями настоящего Контракта.

5.2.4. Не позднее 3-х рабочих дней после подписания Контракта Поставщик зачисляет Топливо на карты Заказчика в объеме указанном в Контракте Заказчика.

5.2.5. Обслуживать Заказчика круглосуточно на АЗС Поставщика (за исключением времени технических перерывов и перерывов на инкассацию данных с терминалов).

5.2.6. Обеспечить возможность Заказчику контролировать расход литров Топлива, закодированных в памяти его карты с помощью личного кабинета на сайте Поставщика.

5.2.7. Поставщик обязан вернуть Заказчику сумму неиспользованного (в полном/неполном) объеме аванса за поставку Товара в течение 7 рабочих дней с даты расторжения или истечения срока действия Контракта.

Пунктом 7.1. контракта предусмотрено, что настоящий Контракт вступает в силу с момента его заключения Сторонами и действует до 31 декабря 2024 года, а в части финансовых обязательств до полного их исполнения.

30.10.2024 года Заказчик принял по акту 114 топливных карт.

15.01.2025 (исх. N ТД-02-30) Заказник направляет Обществу уведомление о завершении срока действия контракта и просит вернуть неиспользованный аванс в течении 7 рабочих дней.

Согласно пояснений (исх. N ТД-02-1921 от 09.10.2025) топливные карты не использовались, ввиду отсутствия потребности, поскольку на территории Псковской области не возникало чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

22.01.2025 Общество сообщает Заказчику, что оснований для возврата денежных средств не имеется в виду того, что Заказчиком была произведена оплата за фактически поставленный товар, при этом топливные карты до настоящего времени находятся в распоряжении Заказчика, отпуск товара по которым на АЗС обеспечен в полном объеме. Претензий по количеству и качеству поставленного товара от Заказчика не поступало.

24.01.2025 (исх. N ТД/33-238) Заказчик направляет Обществу требование о возврате авансового платежа и уплате неустойки в размере 9 257,99 рублей. Дополнительно сообщает, что в период действия контракта приемка товара не осуществлялась, а товар поставляется через пластиковые смарт-карты, но данные карты не являются товаром. Заказчик должен вернуть карты до 29.01.2025, но представитель Общества не выходит на контакт, в связи с чем не возможно вернуть карты.

27.01.2025 Общество сообщает Заказчику, что не выборка покупателем товаров в установленный договором поставки срок согласно статье 515 ГК РФ дает право поставщику отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товара.

04.02.2025 (исх. N ТД/33-396) Заказчик повторно направляет Обществу требование о возврате авансового платежа и уплате неустойки в размере 23 806,25 рублей.

21.02.2025 (исх. N ТД-02-447) Заказчик обратился с заявлением УЭБ и ПК МВД по Республике Татарстан по признакам нарушения УК РФ в действиях Общества.

07.04.2025 следователем СЧ СУ УМВД России по г. Казани вынесено постановление о признании Заказчика потерпевшими по уголовному делу N 12501920008000033.

20.05.2025 Заказчик обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Обществу о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 1 889 385,02 руб., пени за каждый день просрочки исполнения обязательства по возврату авансового платежа из расчета одной трехсотой ключевой ставки ЦБ РФ действующей на дату уплаты пени, от невыплаченной в срок суммы (1 889 385,02 руб.) за период с 17.01.2025 по 15.05.2025 в размере 157 385,77 руб., с 16.05.2025 по день вынесения судом решения, со дня следующего за днем вынесения судом решения, по день фактического исполнения обязательства.

17.09.2025 от УМВД России по г. Казани в адрес Заказчика поступило письмо о необходимости прибыть 30.09.2025 для проведения следственных действий по уголовному делу N 12401920008000085 по признакам преступлений по частям 3 - 4 статьи 159 Уголовного кодекса РФ.

17.07.2025 решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-16858/2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

22.09.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

03.10.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 7.3. контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов либо обязательств, возникших при исполнении настоящего Контракта до момента его расторжения.

Согласно пункту 7.4. контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков поставки Товара, предусмотренных Контрактом;

- в случае существенных нарушений Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- в случае осуществления поставок некомплектных Товаров, если поставщик, получивший уведомление, в установленный срок не выполнил требование о доукомплектовании Товара или не заменил их комплектными Товаром;

- если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика

22.09.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

03.10.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов" у Общества 82 контрактов, 9 контрактов на исполнении, 12 исполненных, 61 контракт прекращен, в том числе 59 расторжений Заказчиков принятых в одностороннем отказе от исполнения контракта.

На момент рассмотрения Общество включено в реестр 40 (сорок) раз, что свидетельствует о систематическом нарушении условий контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Н" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "Н", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Псковского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных заказчиком документов.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Н";

- адрес: 420049, Республика Татарстан, г.о. город Казань, <...>, помещ. 1002;

- ИНН <...>;

- единственный учредитель Х., ИНН <...>;

- объект закупки: поставка горюче-смазочных материалов;

- цена контракта - 1 890 056,60 рублей;

- ИКЗ: 242602708751460270100103010010000244;

- срок выполнения: 31.12.2024 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.