Решение Воронежское УФАС России от 09.10.2025 N 036/06/104-1431/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 07.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 09.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т.И. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, решение

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей БУЗ ВО "О" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС).

в присутствии представителей Индивидуального предпринимателя С.Т.,

- С.Д. (доверенность б/н от 01.10.2025 года),

- Т.А. (доверенность б/н от 12.06.2025 года), рассмотрев обращение БУЗ ВО "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С.Т. в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку продуктов питания (рыба) (номер извещения 0131200001025007786),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разделом III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение БУЗ ВО "О" (далее-Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С.Т. (далее - Участник закупки), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку продуктов питания (рыба) (номер извещения 0131200001025007786).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

12.09.2025 года Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025007786.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка продуктов питания (рыба).

Начальная (максимальная) цена контракта - 254 448, 00 руб.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения запроса котировок в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

21.03.2023 года на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 25.09.2025 ИП С.Т.

была признана победителем.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе

Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, перечисленных в части 6 статьи 50 закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Руководствуясь вышеуказанной нормой, Заказчиком 26.09.2025 года размещен в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Таким образом, крайний срок подписания контракта со стороны ИП С.Т. действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходится на 29.09.2025 года 23:59:59 (МСК), однако, в установленный срок, Индивидуальный предприниматель не подписала проект контракта.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, 30.09.2025 г. в единой информационной системе Заказчиком опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по запросу котировок в электронной форме N ППУ20_1 от 30.09.2025.

Так, согласно объяснениям индивидуального предпринимателя С.Т., предоставленным на заседание Комиссии Воронежского УФАС России причиной неподписания проекта контракта в срок явился технический сбой на электронной площадке. В качестве доказательства наличия технического сбоя со стороны участника закупки представлен скриншот (снимок экрана).

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что скриншоты (снимков экрана) не позволяют проверить их достоверность и не могут свидетельствовать о наличии или отсутствии технических неполадок в работе электронной площадки.

С целью фиксации случаев возникновения технических неполадок в работе оператора электронной площадки, в том числе при заключении контракта с заказчиком, участникам закупки целесообразно использовать ГИС "Независимый регистратор".

Аналогичная позиция изложена в Письме ФАС России от 25.02.2019 N МЕ/13989/19 "Об использовании ГИС "Независимый регистратор" при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) электронных площадок".

Таким образом, исходя из материалов настоящего дела Комиссия

Воронежского УФАС России считает, что наличие технических неполадок на электронной площадке не доказано.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Комиссии Воронежского УФАС России, свидетельствуют о том, что ИП С.Т. не проявила той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее по характеру обязательств, однако осуществила действия до признания ее уклонившейся, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно: перечислила обеспечение исполнения контракта (платежное поручение N 2052 от 29.09.2025 года), а также информировала заказчика о возникших трудностях с подписанием контракта (Письмо от 29.09.2025 года Nб/н).

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом б) пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации N 1078, Комиссия

Воронежского УФАС России,

отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведений об индивидуальном предпринимателе С.Т. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.