Решение Липецкое УФАС России от 09.10.2025 N РНП-48-163м/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: П.И. - руководитель управления, зам. председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад п. Ключ Жизни Елецкого муниципального района Липецкой области (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе индивидуального предпринимателя А. (далее также - подрядчик) от исполнения муниципального контракта от 18.07.2025 N 1 ремонт сарая в МБДОУ ДС п. Ключ Жизни (реестровый номер контракта 3480700412025000012), заключенного по итогам осуществления закупки с реестровым номером 0346300130725000001.

Указанное обращение размещено заказчиком 29.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее- ЕИС).

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 9 Правил орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Липецкое УФАС России разместило в ЕИС в установленном порядке информацию о проведении внеплановой проверки. Более того, сторонам направлены уведомления о проведении проверки по электронной почте.

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения и проведению соответствующих проверок назначено на 03.10.2025. В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств, Комиссией объявлен перерыв 06.10.2025.

Проверка проведена при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- заказчика: П.Т. (заведующая учреждением), А.Е. (по доверенности), С. (по доверенности),

- подрядчика: М. (по доверенности).

Представитель подрядчика пояснил, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило то, что заказчик не внес соответствующие корректировки в техническую документацию, без которых невозможно дальнейшее выполнение работ.

Представители заказчика сообщили, что заказчик не согласен с решением исполнителя, поскольку именно подрядчик не исполнял свои обязательства надлежащим образом, качество выполненных работ не является надлежащим.

Подрядчик обнадежил заказчика, что именно он будет готовить корректировку сметной документации, протянул срок и в дальнейшем сообщил, что не будет ее готовить.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

18.07.2025 заказчиком и подрядчиком заключен муниципальный контракт N 1 ремонт сарая в МБДОУ ДС п. Ключ Жизни (реестровый номер контракта 3480700412025000012) (далее -контракт; договор).

09.09.2025 подрядчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано, что 04.08.2025 подрядчик направил в адрес заказчика три письма: письмом N 1 сообщил о неточности в локально-сметном расчете

- отсутствии оцинкованного отлива РР 150 мм в объеме 76 п. м для верхнего обрамления цоколя; письмом N 2 попросил согласовать установку оцинкованного внутреннего угла 200x200x4500 мм в месте примыкания кровли подвала сарая к основному зданию сарая для предотвращения протечек. письмом N 3 указал, что из-за недоработок локально-сметного расчета выполнение условий контракта без дополнительных работ невозможно, в связи с чем попросил согласовать такие дополнительные работы. 06.08.2025 уполномоченный представитель по строительному контролю ИП Щ. составила акт проверки N 1 по объекту "Ремонт сарая в МБДОУ ДС п. Ключ Жизни", согласно которому, по результатам осмотра

выполнен демонтаж покрытия входа в сарай, ведутся земляные работы по периметру, производится облицовка крылец плиткой; подрядчику рекомендовано соблюдать график работ, представить приказ о назначении ответственного на объекте, общий журнал работ и перечень сотрудников, а также выполнить устройство бордюра (по периметру ступеней крылец); Заказчику предложено рассмотреть замену оцинкованного профлиста цоколя на профлист RAL 6005 с установкой водоотлива и организацию продухов в подвале. Также к акту приложен фотообзор объекта. 07.08.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 58, в котором просит внести корректировки в план работ: увеличить количество бортовых камней из-за изменения материала отделки боковин крылец (точный объем будет определен по факту), заменить оцинкованный профлист, предусмотренный для обрамления цоколя, на профлист цвета RAL 6005, а также предусмотреть установку водоотлива для облицовки цоколя с полимерным покрытием. В связи с этим предлагается рассмотреть увеличение объемов работ и материалов, не учтенных первоначальной сметой. При этом актуальная смета Заказчиком до настоящего времени не представлена. 12.08.2025 ИП Щ. составила акт проверки N 2 по объекту "Ремонт сарая в МБДОУ ДС п. Ключ Жизни", согласно которому установлено, что: при укладке асфальта имеются выемки, неровности, неоднородная текстура, выступание битума, неравномерная толщина слоя, отсутствие должного уплотнения в местах примыкания к цоколю сарая и садика, превышение высоты покрытия над бордюрами и заход асфальта на верх бордюрных камней; Подрядчику рекомендовано обеспечить качественное уплотнение покрытия, полностью устранить случаи замокания и луж в помещении сарая, предоставить документы (сертификаты, паспорта) на материал и результаты лабораторных испытаний (коэффициент уплотнения, прочность при растяжении, водостойкость). Заказчику предложено приостановить работы до предоставления полного пакета документов и назначить представителя для участия в контрольных замерах. Также к акту приложен фотообзор объекта. 18.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил о недоработках локально-сметного расчета и, учитывая повышенную влажность подвального помещения, изложил требования к дверному блоку (влагостойкость, теплоизоляция с применением наполнителей, многослойная конструкция, уплотнители, герметичность), предложив заменить деревянный дверной блок, подверженный разбуханию и гниению, на пластиковую дверь и просил согласовать ее установку; на втором листе письма стоит отметка "согласовано" заведующей (подпись) от 18.08.2025. 21.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что замечания акта строительного контроля N 2 от 12.08.2025 устранены в срок, а также уведомил о приостановке работ до оформления доп.соглашения. Подрядчиком своевременно инициированы изменения объемов и решений, объективно влияющих на стоимость и технологию работ (бортовой камень, замена профлиста на RAL 6005, устройство водоотлива, установка оцинкованного внутреннего угла и др.), о чем Заказчик был уведомлен письмами от 04.08.2025 и что отражено в его ответе N 58 от 07.08.2025.

Непринятие Заказчиком мер по оформлению доп.соглашения делает продолжение работ правовой и экономической риск-зоной.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе контракт считается расторгнутым 23.09.2025.

Часть 4 ст. 104 Закона о контрактной системе предусматривает направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поскольку решение подрядчика вступило в законную силу 23.09.2025, заказчик обязан направить соответствующее обращение в Липецкое УФАС России в срок не позднее 25.09.2025.

Однако заказчик направил свое обращение посредством функционала только 29.09.2025.

В связи с изложенным, заказчик нарушил ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно разделу 1 контракта подрядчик обязуется выполнить ремонт сарая в МБДОУ ДС п. Ключ Жизни (далее - Работы, объект) в соответствии с заданием (Приложение N 1 к Контракту), локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту - прикрепленный файл), определяющим объем и содержание Работ, являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы на условиях Контракта.

Сроки выполнения подрядчиком работ по контракту: начальный срок - с даты заключения контракта, конечный срок - 31.08.2025 (включительно) (п. 3.1. контракта).

Из представленных материалов следует, что подрядчик приступил к выполнению работ и выполнял их, что подтверждается актами организации, осуществляющей строительный контроль на объекте.

В письме от 07.08.2025 N 58 заказчик сообщил подрядчику о необходимости корректировки работ: увеличение количества бортовых камней, замена профлиста, добавление водоотлива. Заказчик просил рассмотреть возможность увеличения объема работ и материалов для выполнения дополнительных работ, которые не были учтены в первоначальной смете.

Условиями контракта не распределены обязанности по подготовке сметной документации на дополнительные работы в связи с изменением объемов работ.

Представленная заказчиком неофициальная переписка с подрядчиком об изготовлении последним сметной документации не свидетельствует о возложении обязанности по подготовке сметной документации на подрядчика. Последующее сообщение подрядчика о невозможности подготовки такой документации не свидетельствует о неисполнении подрядчиком обязанностей по контракту.

Следует учесть, что в соответствии со ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ. Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства. При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам.

При этом ст. 744 ГК РФ устанавливает, что заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Подрядчик вправе требовать в соответствии со статьей 450 настоящего Кодекса пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов.

В силу ст. 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Невнесение заказчиком изменений в техническую и сметную документацию, недостижение согласия относительно возложения обязанности по такому изменению на подрядчика, привело к тому, что подрядчик приостановил работы, а в последующей принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу положения ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно подпункту "б" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В данном случае, исходя из представленных доказательств, у подрядчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе.

Доказательств обратного в материалы проверки не представлено.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении индивидуального предпринимателя А. (ИНН <...>).

2. В действиях заказчика установлено нарушение ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку оно не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.