Решение ФАС России от 07.03.2025 N 04/10/18.1-255/2025

Дата принятия решения: 07.03.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов С., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Д.: А.М. - доверенность от 17.01.2025 N 23/207-н/23-2025-1-211;

- Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район: уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С": уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Д. в лице А.М. (вх. от 28.02.2025 N 37377-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000060050000000046, лот N 3) (далее - Жалоба) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Д. в лице А.М. (далее - Заявитель) (вх. от 28.02.2025 N 37377-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000060050000000046, лот N 3) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" организатором торгов - Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.01.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.02.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок - 18.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 20.02.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" Универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А.Н. 29.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А.Н. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно доводу Жалобы Заявитель подал заявку на участие в Аукционе и был признан участником Аукциона.

При очередной подаче Заявителем ценового предложения на сайте Оператора отобразилось, что время на подачу очередного ценового предложения истекло.

При этом на экране персонального устройства Заявителя отображалось имеющееся время для подачи ценового предложения, а именно 2 минуты до окончания Аукциона, время обновления экрана персонального компьютера Заявителя - каждые 10 секунд.

Таким образом, по мнению Заявителя, на сайте Оператора во время проведения Аукциона произошел технологический сбой по независящим от Заявителя причинам, связанный с работой систем против-воздушной обороны, поскольку во время Аукциона приходили оповещения от служб МЧС России.

Кроме того, до возникновения указанного технологического сбоя на сайте Оператора у Заявителя отображалось повышенное ценовое предложение, при этом при попытке подать ценовое предложение, сайт Оператора не принимал ценовые предложения Заявителя, информируя о том, что лучшее ценовое предложение не может быть подано. По мнению Заявителя, сбой в системе сайта Оператора начался до момента пропуска Заявителем времени для подачи ставки.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера и телефонного устройства Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Порядок проведения Аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента Порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с письменными пояснениями представителя Оператора, представленными на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, Аукцион проходил 20.02.2025 в период времени с 09:00:00 (МСК) до 18:02:21 (МСК) в штатном режиме в соответствии с Регламентом.

Участниками Аукциона было подано 505 ценовых предложения. Заявитель принимал участие в обжалуемом Аукционе и подал 210 ценовых предложений.

Аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, без технологических сбоев, что подтверждается успешной подачей участниками ценовых предложений во время проведения Аукциона.

По мнению Оператора, Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие неработоспособность сайта Оператора 20.02.2025 в период проведения Аукциона.

Оператор также обращает внимание, что в службу поддержки Оператора от Заявителя обращений о сбое в работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора не поступало.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.02.2025 N 2 на участие в Аукционе было подано 34 заявки, в том числе заявка Заявителя. Все заявки были допущены к участию в Аукционе.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе приняли 7 участников, в том числе Заявитель.

В соответствии с Протоколом о результатах Аукциона от 20.02.2025 N 3 предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 20.02.2025 в 17:51:46 (МСК) в размере 733 106,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 20.02.2025 в 17:52:21 (МСК) в размере 734 595,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

По результатам изучения представленных в составе Жалобы скриншотов

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что скриншот сделан 27.02.2025 в 11:27 (дата и время на персональном компьютере Заявителя соответствует серверному времени). Заявитель находился на сайте Оператора в торговом зале Аукциона. Последнее ценовое предложение в размере 733 106,00 руб. поступило от Заявителя 20.02.2025 в 17:51:46 (МСК). Иных ценовых предложений не отображено.

Согласно второму скришоту, сделанному с телефонного устройства Заявителя, 20.02.2025 Заявителю поступали уведомления от МЧС России.

Доказательств, подтверждающих наличие технологического сбоя на сайте Оператора при проведении Аукциона по вине Оператора, а также невозможность подачи ценового предложения Заявителем во время проведения Аукциона по вине

Оператора, не представлено.

Учитывая изложенное Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу Д. в лице А.М. (вх. от 28.02.2025 N 37377-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000060050000000046, лот N 3) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.