Решение Чувашское УФАС России от 09.10.2025 N 021/10/104-885/2025

Резолютивная часть оглашена 06 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, в лице <...>;

в отсутствие представителя победителя закупки - <...>,надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведения об индивидуальном предпринимателе <...> (далее - ИП <...>), находящемся по адресу: <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) по факту расторжения в одностороннем порядке контракта на выполнение работ по обустройству памятника Ветеранам боевых действий в рзд Пинеры Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики (изв. N 0815500000525008251),

30 сентября 2025 года в Чувашское УФАС России поступило обращение Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об индивидуальном предпринимателе <...> по факту расторжения в одностороннем порядке контракта на выполнение работ по обустройству памятника Ветеранам боевых действий в рзд Пинеры Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики (изв. N 0815500000525008251, ИКЗ 253210002167121000100100600014399244).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на на выполнение работ по обустройству памятника Ветеранам боевых действий в рзд Пинеры Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 057 975,00 рублей.

По результатам проведенной процедуры заключен контракт между Заказчиком и ИП <...> N 0815500000525008251 от 14.07.2025, зарегистрированный в едином реестре контрактов 14.07.2025 за номером реестровой записи N 3210002167125000056 (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает обязательства на обустройство памятника Ветеранам боевых действий в рзд Пинеры Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Графика выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Графика оплаты выполненных работ (Приложение N 3 к настоящему Контракту) и Локальной сметой (Приложение N 4 к настоящему Контракту), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2. контракта Заказчик обязуется обеспечить оплату выполненных работ в сроки и в порядке предусмотренные настоящим Контрактом.

Согласно пункту 4.2. контракта определен срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту: с момента заключения Контракта по 15 сентября 2025 года.

В соответствии с пунктами 3.4.1. и 3.4.2. контракта Подрядчик обязуется:

- принять на себя обязательства выполнить работы (далее - объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ, который является неотъемлемой частью Контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику;

- зависимости от вида объекта обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с сметным расчетом стоимости работ на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет), которые являются неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктами 3.1.9. и 3.1.10. Заказчик вправе:

- отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным,

- назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков, если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом,

Пунктом 7.1. контракта предусмотрено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.5. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

До настоящего времени, работы по обустройству памятника Ветеранам боевых действий в рзд Пинеры Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики не проводились. Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий Контракта со стороны ИП <...>.

17.09.2025 принято решение о расторжении контракта, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0815500000525008251 от 14.07.2025, заключенного с ИП <...>.

Решение размещено в ЕИС 18.09.2025 года, вступило в законную 30.09.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301- КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305- КГ15-19295 по делу N А40-51204/2015).

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Уведомлением от 02.10.2025 N АШ/5765/25 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщик (подрядчике, исполнителе) рассмотрение дела было назначено на 06 октября в 14 час. 30 мин.

Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) размещены в ЕИС.

Вместе с тем, ИП <...> письменные пояснения в адрес Чувашского УФАС России не направило, свое участие в рассмотрении обращения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или представителей не обеспечило.

На заседание комиссии представитель Заказчика сообщил, что на сегодняшний день Подрядчик к работам по обустройству памятника Ветеранам боевых действий в рзд Пинеры Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики не приступил, о причинах неисполнения обязательств по контракту Подрядчиком Заказчику неизвестно, ввиду того, что Подрядчик на связь не выходит.

Проанализировав представленные документы и информацию, Комиссия пришла к выводу, что ИП <...> свои обязательства по контракту не выполнил.

При этом следует отметить, что Подрядчик добровольно принимал участие в Аукционе, выразил согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением об Аукционе.

Подрядчик, подав заявку на участие в Аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Подрядчик обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Установлено, что Подрядчиком не предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта в полном объеме, в связи с чем включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае недобросовестность Подрядчиком выразилась в не исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ИП <...> добросовестным поведением и как следствие, считает, что основания для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе <...>, находящемся по адресу: <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (ИНН <...>) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.