Решение Чувашское УФАС России от 09.10.2025 N 021/10/104-881/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителей от:

заказчика - Администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности N 1 от 09.01.2025; <...>, представителя по доверенности N 1 от 09.01.2025;

подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "СА" - <...> - директора Общества, <...>, представителя по доверенности N б/н от 01.10.2025;

третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью "СБ" - <...> - директора Общества;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Подрядчик), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Чувашии 29.09.2025 поступило обращение Администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "СА", в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 32 от 12.07.2024.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Уведомлением от 30.09.2025 N НВ/5700/25 рассмотрение обращения Администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики назначено к рассмотрению на 03.10.2025 в 14 часов 00 минут.

В связи с необходимостью истребования дополнительных сведений от ООО "СБ", Администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики и ООО "СА", комиссией Управления принято решение об отложении рассмотрения обращения Заказчика на 06.10.2025 в 15 часов 00 минут.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

18.06.2024 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Р" в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0815500000524006718 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия автомобильной дороги по ул. 30 лет Чувашии с (ПК 0+00 по ПК 0+200) в городе Канаш Чувашской Республики.

Начальная (максимальная) цена закупки составила 1 980 319,76 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2024 N ИЭА1 победителем признан участник с идентификационным номером N 2, предложивший наименьшую цену контракта 1 792 189,36 рублей - ООО "СА".

12.07.2024 между Администрацией города Канаш Чувашской Республики и Обществом с ограниченной ответственностью "СА" заключен муниципальный контракт N 32 на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия автомобильной дороги по ул. 30 лет Чувашии с (ПК 0+00 по ПК 0+200) в городе Канаш Чувашской Республики (далее - Контракт).

Согласно условиям муниципального контракта N 32 от 12.07.2024 по поручению Администрации города Канаш Чувашской Республики Общество с ограниченной ответственностью "СА" приняло на себя обязательства на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия автомобильной дороги по ул. 30 лет Чувашии в городе Канаш Чувашской Республики (с ПК 0+000 по ПК 0+200), (далее - Объект) в соответствии со сводным сметным расчетом, локальными сметами и: приложением N 1 - Описание объекта закупки; приложением N 2 - График выполнения работ; приложением N 3 - Расчет стоимости Контракта; приложением N 4 - Локальная смета к Контракту, которые являются неотъемлемыми частями контракта, действующим законодательством РФ, отраслевыми нормами и правилами, с использованием материалов с качественными характеристиками, установленными сметной документацией, с соблюдением сроков, иных условий, установленных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта - Требования, предъявляемые к выполнению работ, а также последовательность действий при выполнении работ и другие условия определяются Описанием объекта закупки (Приложение N 1), Графиком выполнения работ (Приложение N 2).

Согласно пункта 3.1. Контракта - сроки выполнения работ: с даты подписания Контракта до 01.10.2026 включительно.

Согласно пункта 3.2. Контракта - промежуточные сроки выполнения работ по видам и объемам работ на объекте устанавливаются в Графике выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), который составляет Подрядчик и направляет его на согласование Заказчику в течение 10 рабочих дней после заключения контракта. После согласования сторонами График выполнения работ становится неотъемлемой частью Контракта. Объем работ по Контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с Графиком выполнения работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Объем работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Графике выполнения работ.

В соответствии с пунктом 3.3. Контракта - одновременно с Графиком выполнения работ Подрядчик передает на согласование Заказчику Проект производства работ, который после согласования сторонами становится неотъемлемой частью контракта.

Как следует из пункта 3.5. Контракта - подрядчик, не предупредивший Заказчика об обстоятельствах, создающих невозможность завершения работ в установленный срок или о возможности наступления события, препятствующего выполнению работ в срок, не вправе при предъявлении к Заказчику каких-либо требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Согласно пункта 6.1. Контракта - в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик и подрядчик несут ответственность в соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе, а также условиями контракта.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком следует, что Подрядчиком не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту N 32, на протяжении длительного времени исполнения обязательств по контракту, что в свою очередь указывает на недобросовестное поведение самого Подрядчика.

Так, согласно п. 13.1.7 Контракта - Подрядчик обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней после заключения контракта представить заказчику на утверждение проект производства работ и график выполнения работ с указанием видов и объемов работ, промежуточных сроков их выполнения, в соответствии с доведенными лимитами бюджетных средств на соответствующий год, также согласно п. 13.3.10 контракта - Заказчик вправе в любое время запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии выполняемых работ.

Из хронологии событий следует, что Заказчик направлял Подрядчику претензию от 17.09.2024 (исх.N 05/05-01-01-6982) с требованием предоставить проект производства работ и график выполнения работ.

23.09.2024 Подрядчик представил проект графика выполнения работ, однако в представленном графике сроки исполнения отличались от начального и конечного срока, установленного условиями контракта, о чем Подрядчику было сообщено письмом от 09.10.2024 N 17/17-01-01-7546. В связи с непредоставлением проекта производства работ и графика выполнения работ, в адрес Подрядчика администрацией города Канаш была направлена претензия о взыскании штрафа от 10.10.2024 N 05/05-01-01-7569.

29 ноября 2024 года в адрес администрации города Канаш поступило письмо от ООО "СБ", которое на основании заключенного муниципального контракта от 11.07.2024 N 65/2 оказывало услуги строительного контроля по вышеуказанному объекту. ООО "Стройтест -21" указало, что по состоянию на 29.11.2024 года ООО "СА" не предъявлены к освидетельствованию выполненные работы и не предоставлена производственная и исполнительная документация.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 17 мая 2024 года N 29 "О преобразовании муниципальных образований города Канаша Чувашской Республики и Канашского муниципального округа Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа", решением Собрания депутатов Канашского муниципального округа от 05.12.2024 N 7/5 "О вопросах правопреемства" Администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником администрации города Канаш Чувашской Республики.

Письмами от 21.04.2025 N 13/13-02-4356, от 30.05.2025 N 13/13-02-6057, направленными в адрес Подрядчика, администрация Канашского муниципального округа требовала принять меры по предоставлению проекта производства работ и графика выполнения работ и кроме этого приступить к выполнению работ.

29.05.2025 от Подрядчика в адрес Заказчика поступило письмо о необходимости внесения корректировок в части плотности каменного материала для приготовления асфальтобетонной смеси, в связи с отсутствием в данном регионе каменных материалов с заявленными характеристиками. Письмом от 11.06.2025 N 13/13-02-6515 заказчик попросил предоставить Подрядчика ответы от организаций, специализирующихся на производстве асфальтобетонных смесей об отсутствии каменных материалов с вышеуказанными характеристиками. Однако, по состоянию на 30.09.2025 Подрядчиком требования Заказчика не исполнены, работы на объекте не выполняются, на объекте отсутствует строительная техника, строительные материалы и сотрудники Подрядчика, то есть фактически подрядчиком обязательства не выполнены.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчика своих обязательств Заказчик 16.09.2025 принял решение в одностороннем порядке расторгнуть муниципальный контракт N 32 на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия автомобильной дороги по ул. 30 лет Чувашии с (ПК 0+00 по ПК 0+200) в городе Канаш Чувашской Республики.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее сроков становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Неисполнение обязательств по Контракту является основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 14.4. Контракта - расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 14.7 Контракта - Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случаях неисполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за нарушение Подрядчиком сроков, установленных настоящим Контрактом. Заказчик также вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае предусмотренном частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, а именно если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, и потребовать возмещения убытков.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

16.09.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с нарушением сроков поставки товара.

16.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.09.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.09.2025 у Заказчика отсутствовали, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "СА" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу 29.09.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

29.09.2025 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Из пояснений, представленных представителями ООО "СА" следует, что оснований для включения ООО "СА" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по обращению Заказчика не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

Так, письмом от 23.09.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика был представлен график выполнения работ по объекту по ремонту асфальтового покрытия автомобильной дороги по ул. 30 лет Чувашии (с ПК 0+000 п о ПК 0+200) в городе Канаш Чувашской Республики со сроком выполнения работ до 31.09.2026 (согласно п. 3.1 контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.10.2026 года включительно).

Кроме того, в октябре 2024 Подрядчиком были выполнены работы по срезке поверхностного слоя асфальтобетонных, дорожных покрытий на щебне марки по дробимости 1000 и более дорожными фрезами при ширине барабана 1000 мм, толщина слоя: до 5 см, однако при передаче документов Заказчик сообщил Подрядчику, что данный вид работ не будет оплачен.

16.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако Подрядчик не согласен с указанным решением, ввиду того, что Подрядчику продолжить работы на объекте не представляется возможным, так как одним из условий Контракта к качеству выполнения работ, для приготовления асфальтобетонной смеси при устройстве верхнего слоя покрытия и слоя износа, было предусмотрено обеспечение плотности каменных материалов не менее 3,0 г/куб. см (при устройстве щебеночномастичного асфальтобетонного покрытия), однако в локально-сметном расчете к Контракту учтено количество смеси ЩМА-15, только исходя из плотности каменного материала-2,4 г/куб. см, при изучении предложений и сформированной практики организаций, специализирующихся на производстве асфальтобетонных смесей на территории Чувашской Республике, выяснилось отсутствие в регионе каменных материалов с заявленными характеристиками в описании объекта закупки.

По мнению директора ООО "СА" исключение данного требования, не окажет влияния на качество выполняемых работ, ввиду обеспечения соответствия применяемого состава щебенчатомастичной асфальтобетонной смеси требованиям РФ ГОСТ Р 58406.1-2020". Дороги автомобильные общего пользования. Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия", в том числе используемых материалов, в то же время, сохранение данного требования привело бы к увеличению сметной стоимости работ.

Также согласно условиям Контракта дорожной конструкцией не предусмотрена установка бортовых камней, не предусмотрены парковочные места примыкающие к проезжей части и (или) обочине с соответствующим количеством машиномест, согласно сметы, ввиду того на обочине постоянно паркуются многочисленные автомобили посетителей БУ ЧР "К", которые разбивают края покрытия, ООО "СА" не имеет возможности предоставить гарантийные обязательства на 5 лет, так как гарантийный срок для обочины (ее частей) автомобильной дороги, укрепленной материалом по типу проезжей части, согласно Контракта принимается равным гарантийному сроку покрытия верхнего слоя дорожной одежды, а интенсивность движения транспортного, автомобилей в сутки не соответствует гарантийному сроку, определенного Контрактом согласно ПП N 1066 от 29.06.2023.

Так же при нанесении геодезической разбивочной основы на участок ремонта, выяснилось, что местами присутствует сужение дорожного полотна. Для соблюдения условий Контракта, в отношении гарантийных обязательств, возникла необходимость для выполнения дополнительных работ по выемке грунта, устройству песчаного и щебенчатого основания, и асфальтирования дополнительной площади в местах сужения, эти работы не были предусмотрены проектом и сметой Контракта. Вышеизложенные факты были озвучены Заказчику, неоднократно совместно с Заказчиком организовывались выездные комиссии, для осмотра объекта и принятия конструктивных решений, предлагалось внести изменения в проект, но Заказчик решение так и не принял. Помимо этого, согласно согласованного графика выполнения работ по контракту, действия обязательства со стороны Подрядчика не закончилось, оснований для одностороннего отказа у Заказчика нет.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются главой 37 ГК РФ и нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В соответствии с п. 1 ст. 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

При таких обстоятельствах, стоит сделать вывод, что в действиях Подрядчика, как исполнителя настоящего контракта, отсутствовали признаки недобросовестности, а напротив, Исполнителем были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту.

По мнению директора ООО "СА" были предприняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту, в связи с чем просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "СА".

Представить ООО "СБ", осуществлявшего функции строительного контроля на указанном объекте также подтвердил, что работы на объекте в настоящее время не выполнены, ООО "СА" не представлены все необходимые документы по проведенным и планируемым работам. Вместе с тем, представитель ООО "СБ" не отрицал, что качественное выполнение работ, исходя из имеющейся у заказчика проектной документации, не представляется возможным, необходимо внесение изменений.

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ООО "СА" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту указанному контракту.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 2024-1777 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

ООО "СА" были предприняты действия, направленные на исполнение контракта N 32 от 12.07.2024. Весте с тем, срок исполнения работ по контракту на сегодняшний день еще не истек.

Кроме того, Комиссией принимается во внимание, что заказчиком не опровергнуты доводы ООО "СА" и ООО "СБ" о необходимости корректировки проектной документации.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ООО "СА" не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ООО "СА" действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о преднамеренном уклонении ООО "СА" от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ООО "СА" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Сведения, представленные Администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики об обществе с ограниченной ответственностью "СА", находящемся по адресу: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.