Решение Тверское УФАС России от 09.10.2025 N 069/06/105-968/2025

Резолютивная часть решения оглашена "07" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "09" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Х.А. - старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля,

при участии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "А": Г. (по доверенности), представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее - Заказчик), ИП Х.О. (далее - Заявитель) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона на приобретение системы контроля и управления доступом с турникетом типа "Трипод" с устройством "Антипаника" (извещение N 0136100009325000069), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 01.10.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) иРешение Заказчика при проведении электронного аукциона приобретение системы контроля управления доступом с турникетом типа "Трипод" с устройством "Антипаника" (извещение N 0136100009325000069 от 25.09.2025 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru) (далее - Закупка, Аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчиком должно применяться установленное законодательством преимущество для товаров российского происхождения в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1875, а не ограничение

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвовавших в заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)извещение размещено в ЕИС - 25.09.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 600 000,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 03.10.2025;

5)по окончании срока подачи заявок подано четыре заявки на участие в закупке;

6)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.10.2025, две заявки признаны соответствующими требования, определен победитель.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень).

В соответствии с подпунктом а пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1- 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) 3 (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - реестр российской промышленной продукции).

Таким образом, в целях участия в конкурентных процедурах юридические лица вносят сведения в реестр российской промышленной продукции о производимых на территории Российской Федерации промышленных товарах, код ОКПД 2 которых включен в Перечень, а участник закупки в составе заявки, в соответствии с положениями Постановления N 1875, в числе прочего, указывает (декларирует) номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемых к поставке товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Объектом закупки является "Турникет", указан код КТРУ 26.30.50.152-00000001.

В Извещении установлено ограничение, и требование к содержанию состава заявки - предоставление информации и документов, требуемых в соответствии с Постановлением 1875, при установлении ограничений на закупку товара.

В своей жалобе Заявитель указывает на отсутствие кода ОКПД2 26.30.50.152 в Перечне, в связи с чем, на предмет закупки по данному коду не должно накладываться ограничение, предусмотренное п. 1 Постановления 1875.

Согласно разъяснениям положений извещения об осуществлении закупки от 29.09.2025 N РИ1, размещенным Заказчиком, "Ответ подготовлен на основании "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (далее - ОКПД 2).

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа

XX.XX.XX вид

XX.XX.XX.XX0 категория

XX.XX.XX.XXX подкатегория

Для обеспечения соответствия кодовых обозначений ОКПД 2 и КПЕС 2008 между вторым и третьим, четвертым и пятым знаками кода ставится точка. При наличии в ОКПД 2 дополнительных по сравнению с КПЕС 2008 уровней деления точка ставится также между шестым и седьмым знаками кода. По аналогии с КПЕС 2008 в ОКПД 2 включены разделы и подразделы с сохранением их буквенных обозначений.

В тех случаях, когда не производится деление вида на категории, т.е. не осуществляется детализация продукции (услуг, работ) на национальном уровне, 7 - 9 знаки кода имеют значение "0" (ноль), а в тех случаях, когда деление производится, 7 - 8 знаки кода имеют значение, отличное от "0" (ноля).

Детализация на нижней ступени классификационного деления осуществляется только в тех случаях, когда производится деление категории продукции (услуг, работ) на несколько подкатегорий.

Например:

01 Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты

01.1 Культуры однолетние

01.11 Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур

01.11.1 Пшеница

01.11.11 Пшеница твердая

01.11.11.110 Пшеница озимая твердая

01.11.11.111 Зерно озимой твердой пшеницы

01.11.11.112 Семена озимой твердой пшеницы

В тех случаях, когда категория разбивается более чем на девять подкатегорий, они кодируются последовательно без использования значения "0" (ноль) в последнем разряде кода.

ОКПД2 26.30.50.152 иерархически находится в 26.30.50.150 который указан в Приложении N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и следовательно на него распространяется

ОГРАНИЧЕНИЕ закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Комиссия отмечает, что ОКПД2 26.30.50.152 отражен в Перечне в позиции 231 - "средства управления в системах физической защиты, применяемые в области использования атомной энергии" ОКПД2 26.30.50.150.

26.30.50.152 является подкатегорией ОКПД2 26.30.50.150, в связи с чем, необходимо установление ограничения допуска к участникам закупки в соответствии с требованиями Закона и Постановления N 1875.

Указанная позиция подтверждается письмом Министерства Финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697:

В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, ограничения допуска к участникам закупки в соответствии с требованиями Закона и Постановления N 1875 распространяются на всю указанную в позиции Перечня группу товаров, работ, услуг по ОКПД2, в том числе на их подкатегории.

При этом позиция Заявителя о том, что ОКПД2 26.30.50.152 не является подкатегорией ОКПД2 26.30.50.150 противоречит классификации утвержденной "ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст).

При таких обстоятельствах, довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ИП Х.О. необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.