Решение Кемеровское УФАС России от 09.10.2025 N 042/06/105-1576/2025

Резолютивная часть решения оглашена "07" октября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "09" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С.А. - представителя Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности,

- Б.А. - представителя Министерства здравоохранения Кузбасса, по доверенности,

- Б.М. - представителя ИП А., по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/105-1576/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000125012892 "Поставка манекенов и тренажеров",

02.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП А. (вх. N 11036-ЭП/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125012892 "Поставка манекенов и тренажеров".

По мнению заявителя, комиссия уполномоченного органа неправомерно допустила до участия в электронном аукционе всех участников закупки, поскольку заявка ИП А. содержала выписку из реестра российской промышленной продукции (номер реестровой записи 10373590), следовательно остальные заявки участников закупки подлежали отклонению.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

12.09.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125012892 "Поставка манекенов и тренажеров".

Начальная максимальная цена контракта - 10 740 000,00 рублей.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В развитие указанных норм Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Установлено, что Заказчик при проведении электронного аукциона на поставку товара установил ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.09.2025 на участие в закупке было подано 8 (восемь) заявок, все заявки допущены до участия в электронном аукционе.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников NN 119661383, 119668413, 119669346, 119609402, 119668484, 119668716, 119668913 и установлено, что в составе данных заявок не представлена информация о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, подтверждающая страну происхождения.

Также комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что участником закупки N 119667127 (ИП А.) в составе заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10373590 на следующий товар: "Учебный медицинский комплект МУ 0866" ОКПД2 - 32.99.53.130. Согласно каталогу продукции ГИСП: учебный медицинский комплект представляет собой набор учебного оборудования и тренажеров позволяющих изучить учебный материал и отработать навыки и умения по медицине, в том числе по стоматологии. Комплект предназначен для повышения эффективности подготовки студентов, ординаторов и практикующих врачей.

Производителем учебного медицинского комплекта МУ 0866 является Производственное объединение "З".

Согласно письму производителя N 410 от 03.10.2025 рассматриваемый учебный комплект представляет собой набор учебного оборудования и тренажеров состоящий из восьми различных позиций, а именно:

- Тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов сердечно-легочной реанимации (голова, торс, конечности) со светозвуковым индикатором;

- Робот-тренажер младенца с аспирацией инородного тела;

- Симулятор с возможностью имитации аускультативной картины заболеваний сердца и легких у детей;

- Учебный автоматический наружный дефибриллятор;

- Тренажер для отработки навыков ручного сцеживания молока;

- Набор моделей развития эмбриона;

- Манекен новорожденного для отработки навыков ухода;

- Тренажер по отработке навыков родовспоможения.

Объектом закупки электронного аукциона N 0139200000125012892 является набор муляжей, моделей эмбрионов.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что реестровые выписки, выданные на комплект товаров, распространяются только на полный комплект, исключая использование заключения и выписки для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных предметов, включенных в состав комплекта, если на них не получены самостоятельные реестровые выписки и нет возможности их сформировать.

Данный вывод подтверждается письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23 июля 2024 г.N 77081/08.

Таким образом, в целях подтверждения страны происхождения товара участник закупки N 119667127 (ИП А.) должен был представить информацию о реестровой записи именно в отношении объекта закупки.

На основании вышеизложенного заявка N 119667127 (ИП А.) приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и как следствие, на участие в закупке не было подано ни одной заявки, признанной по результатам рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, с учетом положений Постановления Правительства N 1875, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссией по осуществлению закупок принято правомерное решение о признании всех заявок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1 Признать жалобу ИП А. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125012892 "Поставка манекенов и тренажеров" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1576/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.