Решение Кемеровское УФАС России от 09.10.2025 N 042/06/105-1592/2025

Резолютивная часть решения оглашена "08" октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "09" октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя заказчика МКУ "У", по доверенности;

- <...> - представителя заявителя ООО "Э", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/105-1592/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Администрации Мысковского городского округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300001225000124 "Разработка проектно-сметной документации и инженерных изысканий в целях реализации мероприятий, направленных на рекультивацию объектов размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории Мысковского городского округа, с прохождением государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы инженерных изысканий и проектно-сметной документации",

06.10.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Э" (вх. 11196/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139300001225000124 "Разработка проектно-сметной документации и инженерных изысканий в целях реализации мероприятий, направленных на рекультивацию объектов размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории Мысковского городского округа, с прохождением государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы инженерных изысканий и проектно-сметной документации".

По мнению заявителя ООО "Э", его заявка неправомерно отклонена по п. 2 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

23.09.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Мысковского городского округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300001225000124 "Разработка проектно-сметной документации и инженерных изысканий в целях реализации мероприятий, направленных на рекультивацию объектов размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории Мысковского городского округа, с прохождением государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы инженерных изысканий и проектно-сметной документации".

Начальная максимальная цена контракта - 31 487 000,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализирован электронный файл "требования к содержанию, составу заявки. Инструкция по порядку заполнения заявки", являющийся неотъемлемой частью извещения и установлено, что в данном файле указано на необходимость представления документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при установлении требования о представлении лицензии, допускается представление выписки из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", которая будет подтверждать представление документа, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ), документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение и установлено, что заказчиком указаны следующие требования к участникам закупки:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. 1 Требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) 4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (за исключением случаев, перечисленных в ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). При этом минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта. Сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подлежат размещению в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы (ч. 5 ст. 55.17 ГрК РФ). Подтверждением членства в саморегулируемой организации является наличие об участнике закупки сведений, содержащихся в едином реестре о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

Объект закупки сформулирован следующим образом: разработка проектно-сметной документации и инженерных изысканий в целях реализации мероприятий, направленных на рекультивацию объектов размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории Мысковского городского округа, с прохождением государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы инженерных изысканий и проектно-сметной документации.

Согласно пункту 1.1 проекта контракта, технического задания "П" "Разработку проектно-сметной документации и инженерных изысканий в целях реализации мероприятий, направленных на рекультивацию объектов размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории Мысковского городского округа, с прохождением государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы инженерных изысканий и проектно-сметной документации", далее - Работы, в соответствии с документацией, нормативными документами РФ, действующими на момент ведения Работ и условиями контракта".

Пунктами 4.4, 4, 6 проекта контракта предусмотрено, что при исполнении контракта к документу о приемке должны быть приложены документы, которые считаются его неотъемлемой частью:

1 этап: акт о приемке выполненных работ, технические отчеты по результатам инженерных изысканий, согласно Приложения N 1;

2 этап: акт о приемке выполненных работ, проектно-сметная документация, положительное заключение государственной экологической экспертизы и положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации в том числе оценки достоверности сметной стоимости, согласно Приложения N 1.

Таким образом, комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что опыт выполнения работ, который требуется участнику в контексте требований Раздела II позиция 6, из системного толкования норм права подтверждается положительным заключением экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В связи с тем, что предметом спорной закупки является выполнение двух видов работ: выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, следовательно опыт выполнения работ должен подтверждаться в соответствии с требованиями к каждому виду таких работ.

Оба вида работ, предусмотренных контрактом, требуют получения положительного заключения соответствующей экспертизы. Требования к наличию необходимых документов и их толкованию в данном контексте предполагают использование союза "и", а не "или".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2025 на участие в закупке было подано 6 заявок, заявки с идентификационными NN 119681653, 119694638 были признаны соответствующими положениям извещения, а заявки с идентификационными NN 119705651 (ООО "Э"), 119703126, 119966689832, 119709435 были отклонены.

Заявка участника с идентификационным N 119705651 (ООО "Э") отклонена по следующему основанию: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участником закупки не предоставлено положительное заключение результатов инженерных изысканий".

Поскольку, участником закупки с идентификационным N 119705651 (ООО "Э") в составе заявки в качестве подтверждения опыта работ было представлено только положительное заключение экспертизы проектной документации, следовательно аукционной комиссией уполномоченного органа его заявка была правомерно отклонена, в действиях комиссии уполномоченного органа отсутствуют нарушения требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Мысковского городского округа при проведении электронного аукциона N 0139300001225000124 "Разработка проектно-сметной документации и инженерных изысканий в целях реализации мероприятий, направленных на рекультивацию объектов размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории Мысковского городского округа, с прохождением государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы инженерных изысканий и проектно-сметной документации" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1592/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.