Решение ФАС России от 07.03.2025 N 04/10/18.1-254/2025

Дата принятия решения: 07.03.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов С., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- З.: уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска: уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Р": Г.: доверенность от 01.01.2023 N Д-011,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу З. от 24.02.2025 б/н, направленную письмом Карачаево-Черкесского УФАС России от 24.02.2025 N АК/666/25 (вх. от 25.02.2025 N 35051-ЭП/25), на действия (бездействия) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000016250000000081, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба З. (далее - Заявитель) от 24.02.2025 б/н, направленная письмом Карачаево-Черкесского УФАС России от 24.02.2025 N АК/666/25 (вх. от 25.02.2025 N 35051-ЭП/25), на действия (бездействия) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000016250000000081, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

17.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) организатором торгов - Управлением по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.01.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.02.2025 в 11:00 (МСК), дата рассмотрения заявок - 19.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 21.02.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Оператор в нарушение требований пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ не разместил на официальном сайте Протокол определения участников Аукциона, что лишило Заявителя возможности получения информации о других участниках Аукциона, а в отсутствие такой информации возможности в полной мере выстраивать тактику и стратегию ведения Аукциона является нарушением прав Заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно пункту 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В силу пункта 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

Согласно разделу 9 Регламента в день определения участников, указанный в извещении о проведении электронного аукциона, Оператор обеспечивает доступ организатора к поданным претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок.

По итогам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе организатор формирует, подписывает и размещает на электронной площадке протокол, который должен содержать сведения о претендентах, допущенных к участию в электронном аукционе и признанных участниками, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о претендентах, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Претендент не допускается к участию в электронном аукционе в случаях, указанных в ЗК РФ и извещении о проведении электронного аукциона.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения электронной подписью организатора и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола.

Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется Оператором для размещения на официальном сайте в порядке, обеспечивающем защиту конфиденциальных данных в отношении претендентов, представивших заявки на участие в электронном аукционе.

Не позднее дня, следующего после дня подписания организатором указанного протокола на электронной площадке всем претендентам, подавшим заявки, Оператор направляет уведомление о признании их участниками или об отказе в признании участниками.

Согласно письменным пояснениям, представленным Оператором на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, 19.02.2025 состоялось определение участников Аукциона и на сайте Оператора был размещен Протокол определения участников Аукциона от 19.02.2025 (далее - Протокол рассмотрения заявок).

19.02.2025 посредством функционала сайта Оператором через личный кабинет Заявителю было направлено уведомление о признании его участником Аукциона, что подтверждается скриншотом. Протокол рассмотрения заявок был размещен на официальном сайте 21.02.2025.

Установленная ЗК РФ обязанность по размещению Протокола рассмотрения заявок на сайте Оператора была исполнена, Протокол рассмотрения заявок был размещен на сайте Оператора в установленный срок. Неопубликование Протокола рассмотрения заявок на официальном сайте до даты проведения торгов не могут свидетельствовать о нарушении прав и интересов Заявителя, учитывая, что уведомление о допуске Заявителю и всем заинтересованным лицам направлено в установленные ЗК РФ сроки.

Комиссией ФАС России установлено, что в Регламенте отсутствует указание на конкретный срок публикации протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, указано только, что протокол рассмотрения заявок после размещения на сайте Оператора в автоматическом режиме направляется Оператором для размещения на официальном сайте.

19.02.2025 в 18:35:28 (МСК) Оператор направил в адрес Заявителя уведомление о допуске Заявителя к участию в Аукционе.

21.02.2025 в 17:32 (МСК) Протокол рассмотрения заявок, а также Протокол подведения итогов Аукциона от 21.02.2025 (далее - Протокол итогов) были размещены на официальном сайте.

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленных документов установлено, что на участие в Аукционе было подано 20 заявок, из которых к участию в Аукционе было допущено 13 участников, в том числе Заявитель, участие в Аукционе приняли 7 участников, Заявитель участие в Аукционе не принимал.

Согласно Протоколу итогов победителем признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 331 128,57 руб.

Таким образом, принимая во внимание, что Протокол рассмотрения заявок был опубликован на официальном сайте после проведения Аукциона, участники Аукциона не могли получить информацию о результатах рассмотрения их заявок (допуске/отказе в допуске) из открытых источников (только путем получения уведомления в личном кабинете на сайте Оператора). Указанное могло привести к тому, что допущенные участники Аукциона не приняли участие в Аукционе.

Учитывая изложенное Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при размещении Протокола рассмотрения заявок на официальном сайте после окончания Аукциона, Оператором был нарушен пункт 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу З. от 24.02.2025 б/н, направленную письмом Карачаево-Черкесского УФАС России от 24.02.2025 N АК/666/25 (вх. от 25.02.2025 N 35051-ЭП/25), на действия (бездействия) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000016250000000081, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г. Черкесска, оператору электронной площадки - АО "Р" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.