Решение Оренбургское УФАС России от 09.10.2025 N 056/06/105-1115/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...),

в присутствии в режиме видео-конференц-связи:

представителя администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области (...), действующей на основании доверенности от 14.07.2025 года,

в отсутствие представителя ООО Службы контроля в области обращения с животными "М", извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО Службы контроля в области обращения с животными

"М" на действия Администрации Муниципального образования Новоорский район Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме по отлову животных без владельцев, их содержание, кастрация (стерилизация), маркирование (мечение), возврат на прежние места обитания и в случае необходимости,

умерщвление на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области (номер извещения 0853300007525000045),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 10036/25 от 01.10.2025 года) ООО Службы контроля в области обращения с животными "М" (далее - ООО СКООЖ "М", Заявитель, Общество) на действия Администрации Муниципального образования Новоорский район Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по отлову животных без владельцев, их содержание, кастрация (стерилизация), маркирование (мечение), возврат на прежние места обитания и в случае необходимости, умерщвление на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области (номер извещения 0853300007525000045).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (администрация города Оренбурга) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Уведомлением от 07.10.2025 года исх. N ЛЧ/6293/25 в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 07.10.2025 года до 10 часов 15 минут.

Из жалобы следует, что Заказчик ввел Общество в заблуждение, не указав сумму обеспечения исполнения контракта в проекте контракта, оставив "пустое поле". Данное обстоятельство было расценено Обществом как отсутствие необходимости внесения обеспечения контракта, в связи с чем им была подана заявка на участие в закупке. В рамках подписания контракта Общество уведомило Заказчика о данном факте, между тем Заказчик не принял пояснения во внимание. Общество полагает, что признание Общества уклонившимся от подписания контракта является неправомерным.

Представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, просил признать жалобу необоснованной, указав, что в п. 8.1 проекта контракта было указано, что обеспечение исполнения Контракта установлено в размере 5% от цены контракта. Сумма обеспечения исполнения контракта определяется по итогам закупки, исходя из предложенной цены контракта. В связи с чем проект контракта до подведения итогов закупки не мог содержать информацию о конкретной сумме обеспечения контракта.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

12.09.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по отлову животных без владельцев, их содержание, кастрация (стерилизация), маркирование (мечение), возврат на прежние места обитания и в случае необходимости, умерщвление на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области (номер извещения 0853300007525000045).

Максимальное значение цены контракта составляет 1 464 032,74 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Из положений п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что победитель запроса котировок в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана одна заявка, в связи с чем электронная процедура признана несостоявшейся, контракт заключается с единственным участником закупки.

26.09.2025 года Заказчиком на электронную площадку направлен документ "Проект контракта".

Срок подписания контракта: 29.09.2025 года.

В установленный законом срок Подрядчиком проект контракта подписан не был.

30.09.2025 года в 12:19 (МСК+2) Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 96 Закона о контрактной системе, Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона), а также закупок, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 3 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 - 59, 61 - 63 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе, в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

Как следует из положений ч. 6.2 ст. 96 Закона о контрактной системе, если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона).

Как следует из материалов дела, закупка проводилась в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещении N 0853300007525000045, а также в п. 8.1 проекта контракта Заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта в размере 5% от цены контракта.

Таким образом, Заказчиком было установлено обеспечение исполнение контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Как следует из представленных материалов Обществом проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта не внесено, в связи с чем действия Заказчика о признании Общества уклонившимся от заключения контракта (протокол от 30.09.2025 г.) соответствуют положениям пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу ООО Службы контроля в области обращения с животными "М" на действия Администрации Муниципального образования Новоорский район Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме по отлову животных без владельцев, их содержание, кастрация (стерилизация), маркирование (мечение), возврат на прежние места обитания и в случае необходимости, умерщвление на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области (номер извещения N 0853300007525000045) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.