Решение Волгоградское УФАС России от 08.10.2025 N 034/10/104-1333/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГБССУ СО ГПВИ "К", ИП В.,

рассмотрев обращение ГБССУ СО ГПВИ "К" (далее - Заказчик) вх. N 11768/25 от 02.10.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП В. (ИНН <...>, 644070, Омская область, г., Омск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 47, далее - ИП В.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225005963),

02.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по разработке "Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности" на 2026- 2028г" (номер извещения 0329200062225005963). Начальная (максимальная) цена контракта -56 000,00 рублей.

10.07.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2025 N ИЗК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП В.

16.07.2025 с ИП В. был заключен контракт N 166 на оказание услуг по разработке "Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности" на 2026-2028 г.г. (далее - Контракт). Цена Контракта - 5 000,00 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется собственными силами и (или) c привлечением соисполнителей своевременно оказать на условиях Контракта услуги по разработке "Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности" на 2026-2028 г.г. (далее - "услуги"), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно п. 3.4.1 Контракта оказать услуги в сроки, предусмотренные Контрактом;

В силу п. 4.1 Контракта услуги должны быть оказаны в течение двух месяцев с момента заключения контракта.

Срок оказания услуг по Контракту 16.09.2025.

Согласно п. 5.2 Приложения к Контракту указывается список услуг, необходимых для разработки "Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности" на 2026-2028г" Услуги включают в себя:

- выезд Исполнителя с оборудованием на объект;

- комплексный анализ текущего состояния энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе:

- сбор информации объема используемых энергоресурсов и анализ собранных данных.

- сбор информации по зданиям, помещениям учреждения и анализ собранных данных.

- систематизация полученных данных.

- разработка мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, стоимости, экономического эффекта от их внедрения и срока окупаемости.

- расчет целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности для мониторинга реализации программных мероприятий.

- разработка программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности учреждения.

12.07.2025 ИП В. в адрес Заказчика направил письмо исх. N 2025-ИП/015 с просьбой о подготовке исходных данных согласно прилагаемым формам и о назначении исполнителя для решения текущих вопросов.

Заказчиком информация была предоставлена своевременно и в полном объеме.

20.08.2025 состоялся телефонный разговор между Заказчиком и Исполнителем.

Заказчик указал, что в соответствии с п. 5.2 Приложения к Контракту необходим выезд

Исполнителя на объект.

21.08.2025 Исполнитель направил Заказчику письмо исх. N 2025-ИП/020, где указал, что исходные данные предоставлены в недостаточном объеме и просил разъяснить цель выезда на объект.

26.08.2025 Заказчик в письме исх. N 02-1429 и официально сообщил Исполнителю о необходимости выезда на объект, сославшись на п. 5.2 Приложения к Контракту и сообщил о сроках выполнения работ по Контракту в течении двух месяцев с момента заключения

Контракта.

29.08.2025 Исполнитель в своем письме исх. N 2025-ИП/021 предлагал вернуться к разработке проекта в рабочем порядке без выезда представителя на объект.

При этом как указал Заказчик, по состоянию на 26.08.2025 Исполнитель не оказал услуги в соответствии с условиями Контракта, также Заказчик напомнил о сроке оказания услуг - 16.09.2025.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.2. Контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 9.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как указал Заказчик на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнитель работы по Контракту не выполнил, результат работ Заказчику не сдал. Имеющуюся у Заказчика информацию, в соответствии с формой, запрашиваемой Исполнителем Заказчик направлял.

17.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ИП В. имел право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 29.09.2025 включительно.

Как указал Заказчик на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнитель услуги по Контракту не оказал, результат работ Заказчику не сдал.

30.09.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

На поступившее обращение Заказчика о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП В. были представлены письменные пояснения, согласно которым на своевременность исполнения обязательств по Контракту повлияло неполучение необходимой информации от Заказчика.

Вместе с тем, ИП В. работы по оказание услуг по разработке "Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности" на 2026- 2028г" не приостановил.

Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании изложенного, отсутствует причинно-следственная связь между обстоятельствами, указанными Обществом в качестве обоснования невозможности выполнения работ в срок, установленный Контрактом, и фактом неисполнения обязательств ИП В.

Кроме того, в силу статьи 401 ГК РФ при должной степени осмотрительности ИП В. должен был изучить проект контракта, сопоставить возможность выполнения работ в соответствии с техническим заданием со своими производственными и финансовыми ресурсами еще на стадии принятия решения о заключении Контракта, однако ИП В. своим правом не воспользовался.

Таким образом, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ИП В. нес риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Кроме того, из содержания заявки ИП В. следует, что Исполнитель выражает свое согласие на оказание услуг по разработке "Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности" на 2026-2028г" в соответствии с условиями

Контракта, в том числе с условиями установленного срока исполнения обязательств.

Вина Исполнителя может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Исполнитель предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Исполнитель предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Более того, Комиссия учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП В. также не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения, в связи с чем услуги по разработке "Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности" на 2026-2028г" в соответствии с условиями Контракта так и не были выполнены.

В силу положений абз. 2 пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

С учетом изложенного, Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения

Исполнителем условий Контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заказчика настаивал на включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП В. (ИНН <...>, <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.