Решение Крымское УФАС России от 08.10.2025 N 082/05/19-1635/2025

Резолютивная часть решения объявлена <...>

Решение в полном объеме изготовлено <...>

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее также - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>, заместитель руководителя-начальник отдела Крымского межрегионального УФАС России, члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела Крымского межрегионального УФАС России,

<...> - специалист-эксперт отдела Крымского межрегионального УФАС России рассмотрев материалы дела N 082/05/191635/2025 по признакам нарушения <...> части 3.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - закон "О рекламе"), в отсутствие <...>.

В Крымское межрегиональное УФАС России 14.05.2025, 16.05.2025, а также 21.05.2025 из Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, 26.05.2025 из прокуратуры Гагаринского района города

Севастополя поступили обращения <...> с жалобой на распространение звуковой рекламы по адресу: <...>.

Как следует из обращений "Звуковая реклама транслируется через громкоговоритель на постоянной основе. Рекламная аудиозапись (голосовая, зацикленная) воспроизводится непрерывно в дневное время, включая утренние и вечерние часы, с высокой громкостью. Это создает устойчивый шумовой фон, слышимый в жилых квартирах даже при закрытых окнах".

К обращениям приложена видеозапись, продолжительностью 1 мин.12 сек., на которой записана звуковая голосовая трансляция следующего содержания:

"Внимание! Внимание! Уважаемые дамы и господа! Напоминаю всем, кто еще не читал газеты и не слушал радио, в связи с кризисной ситуацией в стране в январе прошлого года закрылось и обанкротилось... сеть норвежских магазинов верхней одежды

<...>. Теперь, по соглашению директоров, было принято решение весь товарный остаток распродать в пользу россиян. Сюда, где вход украшен разноцветными шариками, вашему вниманию представлена верхняя одежда... коллекция 2024 года. Итальянские кожаные куртки,.. греческие дубленки, а также размерный ряд от 44 до 74 как на мужчин, так и на женщин. А также пенсионерам и студентам действуют дополнительные скидки. Там, где вход украшен разноцветными шариками, проходит закрытие норвежского магазина <...>.

Распродажа товарного остатка, скидки 60% и 70%.

Распродажа будет проходить пару дней.

Успейте приобрести качественную верхнюю одежду".

Одновременно к обращениям приложены два фотоснимка, на одном из которых изображен вход в нежилое помещение, украшенный разноцветными шариками. Перед входом расположена переносная конструкция со следующим текстом:

"<...>

ЗАКРЫТИЕ МАГАЗИНА

ЛИКВИДАЦИЯ ТОВАРНОГО ОСТАТКА

В СВЯЗИ С УХОДОМ "ЕВРОПЕЙСКОГО"

МУЛЬТИБРЕНДОВОГО МАГАЗИНА EMPIRE OF LEATER AND FUR

ОДЕЖДА ИЗ КОЖИ & МЕХА

НА ВСЕ ВРЕМЕНА ГОДА

ФИНСКИЕ АВСТРИЙСКИЕ

ТУРЕЦКИЕ ИТАЛЬЯНСКИЕ

КОЖАНЫ КУРТКИ, ПУХОВИКИ,

ДУБЛЕНКИ, ШУБЫ, ПЛАЩИ,

ПАЛЬТО, БОМБЕРЫ,

АВИАТОРЫ SALE-70/-60/-50".

На втором снимке напротив указанного входа и переносной конструкции изображена опора столба освещения, на которой установлен громкоговоритель. Данная конструкция также видна на приложенной видеозаписи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Рассматриваемая распространяемая звуковая информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена в адрес неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к магазину "И" и его товарам.

В соответствии с частью 3.2 статьи 19 Закона о рекламе не допускается распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в Письме Федеральной антимонопольной службы от 02.11.2021 N <...> "О распространении звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования", часть 3.2 статьи 19 Закона о рекламе запрещает распространение звуковой рекламы на любых конструкциях, в том числе не являющихся рекламными конструкциями, которые монтируются и располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений.

К иным техническим средствам стабильного территориального размещения, указанным в части 1 статьи 19 Закона о рекламе, следует относить любые конструкции, предназначенные для распространения рекламы, которые размещены стационарно, прочно связаны с землей, зданиями, строениями и сооружениями (т.е. с объектами недвижимого имущества) и не предназначены для перемещения.

Таким образом, например, использование громкоговорителя, воспроизводящего звуковую рекламу, который закреплен на опоре столба освещения, прочно связанного с землей, подпадает под запрет части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе (Данная позиция подтверждена решением Верховного суда Российской Федерации от 28.09.2022 по делу N <...>, апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 12.01.2023 N <...>).

Внося соответствующие дополнения в статью 19 Закона о рекламе, законодатель исходил из защиты интересов граждан в целях снижения на них нежелательной информационной нагрузки в виде звуковой рекламы в общественных местах.

Введенный частью 3.2 статьи 19 Закона о рекламе запрет на распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, призван обеспечить тишину и покой граждан, создать благоприятную окружающую среду.

Следовательно, при применении и толковании рассматриваемых положений Закона о рекламе необходимо учитывать цель данного правового регулирования и принимать во внимание все обстоятельства, связанные с распространением рекламы, не ограничиваясь лишь установлением способа размещения звукопередающего устройства.

Из имеющихся материалов установлено, что звуковая реклама транслировалась с использованием громкоговорителя, установленного на опоре столба освещения.

Таким образом, распространение рассматриваемой звуковой рекламы с использованием громкоговорителя, установленного на опоре столба освещения, содержит признаки нарушения части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение статьи 19 Закона о рекламе несет рекламораспространитель. Рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

В рамках рассмотрения обращений <...> антимонопольным органом установлено, что собственником нежилого помещения, изображенного на фотоснимках, расположенного по адресу: <...>, является <...>.

Между <...> (Арендодатель) и <...> (Арендатор) 23.03.2025 заключен Договор аренды помещения, в соответствии с которым Арендодатель предоставил помещение, площадью 48 кв. м по адресу: <...>, для проведения Арендатором выставки-продажи промтоваров (обуви/верхней одежды).

В соответствии с пунктом 2.3 указанного договора Арендатор имеет право самостоятельно рекламировать свою продукцию и размещать информацию о выставке-продаже.

Таким образом, из имеющихся материалов следует, что рекламораспространителем рассматриваемой звуковой рекламы с использованием громкоговорителя, установленного на опоре столба освещения, является <...>.

В связи с чем в действиях <...> усматриваются признаки нарушения части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе.

Учитывая изложенное, на основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1, 2 статьи 36 Закона о рекламе, а также в соответствии с пунктом 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать действия <...>. выразившиеся в распространении звуковой рекламы через громкоговоритель на постоянной основе по <...>.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе <...> не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.