Решение Башкортостанское УФАС России от 08.10.2025 N 002/01/17-952/2025

Реквизиты

Статус

Действующее

Результат

Иное

Принятое решение

Администрация муниципального образования признана нарушившей ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, так как заключила соглашение, которое ограничивает конкуренцию.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2025 г. по делу N 002/01/17-952/2025

Резолютивная часть решения оглашена: 25.09.2025

В полном объеме решение изготовлено: 08.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя комиссии:

- заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,

членов комиссии:

- начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

- заместителя начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Комиссия),

рассмотрев материалы дела N 002/01/17-952/2025, возбужденного приказом N 82/25 от 02.06.2025 года в отношении Администрации "М" (452755, <...>, ИНН <...>) (далее - Администрация) по признакам нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в указании некорректного кода ОКПД, установлении в описании объекта закупки конкретного вида жилого помещения (квартира) или нахождения жилого помещения в многоквартирном доме, что привело или могло привести к ограничению конкуренции, руководствуясь ст. 49 Закона о защите конкуренции,

установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) поступили материалы проверки Контрольно-счетной платы Республики Башкортостан, согласно которым в действиях Администрации "М" (далее - Ответчик) (452755, ИНН <...>) содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Описание признаков нарушений антимонопольного законодательства, выявленных по результатам контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального образования Туймазинский район Республики Башкортостан за 2021 - 2023 годы и отдельных вопросов по иным периодам" изложено в письме Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан (от 28.02.2025 исх. N 3304/25).

Как указывает Контрольно-счетная плата Республики Башкортостан (далее - Заявитель) на торгах на приобретение 90 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов на общую сумму 204, 57 млн руб. (в 2021 году - 26,13 млн руб., в 2022 году - 46,43 млн руб., в 2023 году - 28,64 млн руб., в проверяемый период 2024 года - 103, 37 млн руб.) отсутствовала конкуренция.

При размещении закупок использован код ОКПД 41.20.10.110 "Здания жилые общего назначения" класса 41 "Здания и работы по возведению зданий", что создало препятствия по поиску потенциальными участниками закупочной процедуры по коду ОКПД2 68.10.11.000 "Услуги по покупке и продаже жилых зданий и занимаемых ими земельных участков", которые следовало применить в приведенных выше закупочных процедурах.

Кроме того нарушение в части установления некорректного кода ОКПД также нашло свое подтверждение в Представлении Туймазинской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N 02-03-2025/Прдп192-25-20800024 от 18.03.2025.

Помимо прочего Управлением установлено, что в закупочной документации процедур, проводимых в период с. 2023 по 2024 год, а именно в пункте 2 описания объекта закупки в графе "наименование показателя" указано "жилое помещение", в графе "значение показателя" указано "квартира".

Также в закупочной документации процедур, проводимых в период с 2023 по 2024 год, в описании объекта закупки в столбце "наименование товара, работы, услуги по ОКПД2, КТРУ" указано "приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в многоквартирном доме...".

В результате проведенного анализа Комиссией антимонопольного органа установлено, что в действиях Администрации "М" усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в указании некорректного кода ОКПД, установлении в описании объекта закупки конкретного вида жилого помещения (квартира), что привело или могло привести к ограничению конкуренции.

Согласно ст. 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, законодательно установлен запрет на совершение действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Элементами состава рассматриваемого правонарушения являются действия заказчика и неблагоприятные последствия, в виде недопущения, ограничения и устранения конкуренции при проведении соответствующих торгов, или реальная возможность их наступления.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

Согласно п. 17 ст. 4 Закона о конкуренции признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Для наличия вывода о неправомерности действий при проведении торгов, обязательным условием является не только сам факт наступления соответствующих негативных последствий для конкурентной среды, но и возможность наступления таких последствий.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст. 3 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок запрещает ограничение количества участников закупки при формировании предмета закупки.

В этой связи при формировании объекта закупки заказчик также обязан соблюдать ограничения, установленные положениями Закона о защите конкуренции, запрещающие совершать действия, влекущие ограничение количества участников закупки.

Обеспечение конкуренции отнесено к первоочередным задачам законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что направлено, в том числе, на эффективное использование источников финансирования и выявление лица, исполнение контракта с которым в наибольшей степени будет результатом выбора наилучшего, то есть наиболее конкурентоспособного предложения, что отвечает целям правового регулирования и согласуется с целями и задачами антимонопольного законодательства и законодательства о защите конкуренции.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ определено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Таким образом, для граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может приобретаться жилое помещение как в виде квартиры, так и в виде жилого дома.

Также в силу части 7 статьи 8 Закона Республики Башкортостан о 27.10.1998 N 188-з "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании вышеизложенного осуществление муниципальным заказчиком закупок на приобретение жилых помещений должно осуществляться в купе в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, положениями Федерального закона N 159-ФЗ, а также положениями Закона Республики Башкортостан N 188-з с соблюдением требований Закона о защите конкуренции.

Комиссией установлено, что 29.09.2022 на официальном сайте Единой информационной системе закупок (далее - ЕИС) в сети "Интернет" опубликовано извещение о закупке N 0801300016522000145 "Приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома, для дальнейшего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", НМЦК - 2 485 999,89 рублей. Уполномоченным органом выступало Муниципальное казенное учреждение "Ц" (450008, <...>, ИНН <...>). Заказчиком выступила Администрация "М".