Решение ФАС России от 07.03.2025 N 04/10/18.1-269/2025

Дата принятия решения: 07.03.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельное-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- С. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва: Г. - доверенность от 11.02.2025 N 24-ВМ-07/2623;

- АО "Е": П.- доверенность от 01.01.2025 N 10/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С. от 19.02.2025 (вх. от 28.02.2025 N 37202-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного или муниципального имущества (извещение N 22000061080000000390, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С. (далее - Заявитель) от 19.02.2025 (вх. от 28.02.2025 N 37202-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного или муниципального имущества (извещение N 22000061080000000390, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 26.12.2024 в 10:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 14.02.2025 в 10:00 (МСК+4) дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 20.02.2025, минимальная цена продажи - 368 414,90 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе 03.02.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже. Вместе с тем подать ценовое предложение в ходе Продаже Заявителю не представлялось возможным ввиду того, что 30.12.2024 претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999,99 руб., подать ценовое предложение как меньше, так и больше было невозможно ввиду особенностей функционала сайта Оператора.

Заявитель также указывает, что поданное ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999,99 руб. является неразумным и было подано в интересах другого претендента на участие в Продаже, по предварительному согласованию, в том числе с Организатором торгов.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Организатора торгов и Оператора при организации и проведении Продажи нарушают права и законные интересы Заявителя как претендента на участие в Продаже.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скиншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников торгов, претендентов на участие в торгах статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий участников Продажи не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

В силу пункта 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктами 2 и 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с подпунктами "г", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества, равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

Согласно пункту 108 Положения предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются, в том числе минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

По смыслу пункта 8.30.4.2 Регламента заявка и предложение о цене имущества подаются в форме отдельных электронных документов.

Пунктом 8.30.4.2.1 Регламента установлено, что одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 8.30.4.2.2 Регламента предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются претендентами продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 8.30.4.2.3Регламента не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

В силу пункта 8.30.4.2.4 Регламента предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8.30.4.2.5 Регламента с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене Оператором осуществляется размещение в открытой части автоматизированной системы сайта Оператора информации о последнем предложении о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Также в соответствии с пунктом 8.30.4.2.6 Регламента в ходе приема заявок программными средствами сайта Оператора обеспечиваются исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Продажа проводилась Оператором в соответствии с требованиями Закона о приватизации, Положения и Регламента.

В ходе Продажи 29.12.2024 в 23:41:14 (МСК) было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., которое было принято

Оператором. Оператором во исполнение требований пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, пунктов 108, 110 Положения и пункта 8.30.4.2.3 Регламента в ходе

Продажи не принимались ценовые предложения, которые были меньше ранее поданного максимального ценового предложения.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что Продажа была проведена Организатором торгов в соответствии с требованиями Закона о приватизации, Положения.

По итогам проведения Продажи Организатором торгов Продажа была признана несостоявшейся на основании подпункта "а" пункта 119 Положения по причине что ни один из претендентов не был признан участником Продажи.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено следующее.

03.02.2025 Заявителем была подана заявка на участие в продаже. 04.02.2025, 13.02.2025 Заявитель неоднократно предпринимал попытки подачи ценового предложения в ходе Продажи, которые не были приняты Оператором.

Согласно Журналу хода Продажи, представленному Оператором, 29.12.2024 в 23:41:14 (МСК) претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., которое было принято

Оператором и отражено на сайте Оператора как последнее поданное максимальное ценовое предложение в ходе Продажи.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно скриншоту, представленному Заявителем в составе Жалобы, скриншот сделан 07.02.2025 в 11:10, то есть в ходе Продажи. Заявитель находится на странице Продажи на сайте Оператора, в поле "Последнее ценовое предложение" указано "999 999 999 999 999 999,99", в поле "Время поступления" указано "30.12.2025 03:41 [GMT+7]". Поле "Цена предложения в валюте начальной цены договора" Заявителем не заполнено, в поле "Ваше последнее предложение о цене имущества" указано "Не подавалось".

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Схемам интеграции ГИС Торги "Форматы_информационного_взаимодействия_ГИС_Торги_АТФФ_версия_4_0.zip") (далее - Схемы интеграции ГИС Торги) установлены ограничения поля цены, а именно: строка размерностью не менее 1 и не более 21 символов, часть до знакаразделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов, после знака-разделителя (точка) имеет размерность 2 символа.

Сайт Оператора функционирует, в том числе в соответствии со Схемами интеграции, а именно: для поля ввода ценового предложения установлена размерность не менее 1 и не более 21 символов, часть до знака-разделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что ограничение для ввода ценового предложения (21 символ, 18 знаков до знака-разделителя, 2 знака после знака-разделителя) установлено Схемами интеграции ГИС Торги, которым обязан следовать Оператор в рамках интеграционного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора, что в силу положений Закона о приватизации и Положения не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу С. от 19.02.2025 (вх. от 28.02.2025 N 37202-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного или муниципального имущества (извещение N 22000061080000000390, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.