Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.10.2025 N РНП-78-1531/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Л" (далее - Участник, Поставщик): директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23805/25 от 02.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по поставке и монтажу подогревателей пароводяных (извещение N 0372100009725000019),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по поставке и монтажу подогревателей пароводяных (извещение N 0372100009725000019) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 932 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Л".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Л" заключен государственный контракт 0372100009725000019-01 от 30.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 770 740,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 3.7, 15.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Л".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по поставке и монтажу подогревателей пароводяных (далее - Работы).

В соответствии с п. 3.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить Работы в соответствии с Техническим Заданием (Приложение N 1 к Контракту) в предусмотренный Контрактом срок, предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, обеспечить поставку необходимого товара для выполнения Работ по Контракту, провести приемку, разгрузку, организовать собственными и/или привлеченными силами и средствами на территории объекта помещения, необходимые для хранения материалов и выполнения Работ по Контракту.

Согласно п. 4.1 Контракта началом выполнения Работ является дата заключения Контракта, а окончание выполнения Работ - в течение 25 календарных дней с момента заключения Контракта.

После даты подписания Контракта Подрядчик бездействовал и в установленный Контрактом срок не преступил к исполнению принятых обязательств. На запрос Заказчика Подрядчик не предоставил необходимую документацию, предусмотренную Техническим заданием, в том числе план проведение работ на согласование, демонтажные работы Подрядчиком не начаты.

После направления претензии исх. N 65/Т0/55/17-4666 от 26.08.2025 Подрядчик доставил автотранспортом в учреждение 2 подогревателя 05.09.2025.

В технических паспортах указано, что они произведены в августе 2025, производитель ООО "ТА".

Вместе с тем из запроса конкурсного управляющего ООО "ТА" (К.) от 10.09.2025 N 132 стало известно, что арбитражным судом Челябинской области вынесено решение по делу N А76-19514/2023 от 15.04.2025 (резолютивная часть объявлена 15.04.2025) об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ООО "ТБ" (ранее "Уралкотлосервис") Бывшим руководителем общества является П.

В связи с непередачей документов в адрес конкурсного управляющего, совершения ряда оспариваемых сделок по выводу имущества из общества и формирования большого реестра требований кредиторов в настоящий момент в Арбитражном суде Челябинской области рассматривается спор о привлечении П. к субсидиарной ответственности и взыскании с нее порядка 26 000 000,00 рублей.

П. также является руководителем ООО "Л", которое: занимается смежными видами деятельности с должником и дублирует общество, уже находящее в процедуре банкротства.

В связи с вышеизложенным Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 3.7, 15.7 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Л", устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Л" не уклонялось от исполнения Контракта.

Во исполнения данного контракта 31.07.2025 Подрядчиком заключен договор на поставку ПП1-53,9-0,7-4-У3 - 2 шт. с ООО "ТА" со сроком поставки 20 дней с момента заключения договора, т.е. до 20.08.2025, а также Заключен договор на выполнение работ по демонтажу/монтажу оборудования с ООО ТД "Р", срок выполнения работ 3-4 дня.

19.08.2025 от ООО "ТА" поступила информация о задержке готовности к отгрузке подогревателей, срок отгрузки перенесен на 28-29.09.2025. Информация была до ведена до Заказчика.

26.08.2025 от Заказчика поступил запрос N 65/ТО/55-17-5-4666 от 26.08.2025, на который был направлен ответ от 29.08.2025, в соответствии с которым Подрядчик уведомил Заказчика о наличии задержек в поставке товара по причине задержки его изготовлении, в связи с наличием санкционных мер и, как следствие, невозможность использования сырья, необходимого для изготовления продукции, а также заверил заказчика о том, что ООО "Л" не отказывается от исполнения взятых на себя обязательств, гарантирует их исполнение в полном объеме.

29.08.2025 в адрес Заказчика была произведена отгрузка подогревателей ПП1-53,9-0,7-4-У3 - 2 шт., согласно ТТН 15 на сумму 2 650 000,00 рублей. Товар прибыл на объект Заказчика 08.09.2025.

Вместе с тем от ранее согласованного подрядчика на выполнение работ, поступила информация, что специалисты заканчивают работы на ином объекте и готовы быть на месте для выполнения работ по Контракту 24.09.2025.

11.09.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо на согласование списка специалистов на выполнение Работ.

Однако 12.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении Контракта. Об указанном решении стало известно 18.09.2025 (размещено в ЕИС 17.09.2025 19.12 (МСК), с момент размещения в ЕИС.

Подрядчиком посредством телефонной связи с Заказчиком было согласовано выполнение работ и отмена расторжения и связи с этим было направлен список специалистов для выполнения работ.

28.09.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо, в котором Подрядчик повторно просим Заказчика отменить решение о расторжении контракта, поскольку срок выполнения работ 3-4 дня с момента допуска специалистов.

Однако Заказчик отказал в допуске специалистов и отмену расторжения контракта не произвел.

30.09.2025 в адрес Заказчика направлено повторное письмо. В котором Подрядчик, в связи с отказом в допуске специалистов для проведения работ, просил заказчика рассмотреть возможности заключения дополнительного соглашения о расторжении контракта по соглашению в части выполнения работ т.к. поставка товара в адрес Заказчика произведена в полном объеме.

Ответа от Заказчика не поступило, отмену расторжения Заказчик не произвел.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Л" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, произвел действия для надлежащего исполнения условий Контракта, заключив договор на поставку товара, а также договор на выполнение работ по демонтажу/монтажу оборудования, взаимодействовал с Заказчиком, уведомил о наличии затруднений при исполнении Контракта, осуществил поставку Товара, являющегося объектом закупки в полном объеме, предпринял меры по согласованию с Заказчиком даты выполнения работ по монтажу поставленного Товара.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что Участником оплачены выставленные Заказчиком пени за нарушения срока выполнения Работ по Контракту в размере 61510,43 рублей (платежное поручение N 91 от 07.10.2025).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Л" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия