Решение Ростовское УФАС России от 08.10.2025 N 061/10/104-3073/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:В.,

А.,

рассмотрев обращение МКУ "О" Боковского района (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Ф" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц- связи (далее - ВКС) при участии представителя Заказчика - Г. (выписка ЕГРЮЛ), при участии представителя Общества - Ш. (выписка ЕГРЮЛ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 01.10.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Ф" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 0858300002422000006-9 от 29.03.2022 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0858300002422000006 "Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в х. Коньков, х. Д. в х. Б., Боковского района, Ростовской области".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

29.03.2022 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0858300002422000006-9 на реконструкцию водопорных сетей (далее - контракт). Цена контракта составила 224 025 766,30 руб.

Согласно п. 1.2 контракта Подрядчик обязуется качественно, в установленный настоящим контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены, выполнить работы по объекту: "Реконструкция локальных (внутрипоселковых) водопроводных сетей в х. Коньков, х.

Д. и х. Б., Боковского района Ростовской области" (далее - работы) в соответствии с объемом и требованиями, установленными в сметной документации, сметой контракта (приложение N 1 к настоящему контракту), Виды и объемы работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств (приложение N 2 к настоящему контракту) и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить их.

В соответствии с п. 1.4 контракта Подрядчик тщательно изучил и проверил документацию по настоящему контракту и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности выполнения работ. Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ в объеме, установленном в сметной документации, в соответствии с условиями настоящего контракта и действующими строительными нормами.

В силу п. 1.6 контракта результатом выполненной работы по Контракту является построенный Объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа строительного надзора о соответствии построенного Объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, а также получение разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию в случаях предусмотренных законодательством РФ.

Согласно п. 2.15 контракта аванс не предусмотрен.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что срок выполнения Работ Подрядчиком: с даты подписания контракта сторонами по 31.10.2023 года. Срок выполнения работ не включает период приемки работ и оформления результатов такой приемки.

Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту).

В ходе исполнения контракта между Заказчиком и Подрядчиком заключались дополнительные соглашения NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 по итогам заключения которых в том числе изменился п. 3.1 контракта "Срок выполнения Работ

Подрядчиком: с даты подписания контракта сторонами по 01.07.2025 года. Срок выполнения работ не включает период приемки работ и оформления результатов такой приемки. А также в соответствии с дополнительным соглашением N 4 изменили п. 2.15 контракта "Авансовый платеж предусмотрен."

Согласно сведениям с единой информационной системы (далее - ЕИС) Заказчиком 30.06.2022 выплачен аванс в размере 10 126 827.00 руб., 21.03.2023 выплачен аванс в размере 60 760 962.00 руб.

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ и информации в ЕИС (этапы контракта) Обществом выполнялись работы, Заказчиком принимались и оплачивались работы:

Первый этап контракта: с 29.03.2022 по 31.12.2022 работы выполнены Обществом в полном объеме на сумму 73 863 600,00 руб. приняты и оплачены Заказчиком в полном объеме.

Второй этап контракта: с 01.01.2023 по 31.12.2023 работы выполнены Обществом не в полном объеме, на сумму 139 351 084,96, Заказчиком по второму этапу контракта оплачено с учетом авансового платежа 147 673 166,30 руб..

Третий этап контракта: с 01.01.2024 по 30.11.2025 работы Обществом не выполнены.

Из материалов дела представленными Сторонами следует:

22.05.2025 Заказчиком совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия

Ростовской области составлен акт визуального осмотра хода выполнения работ по контракту согласно которому работы на объекте не ведутся.

02.06.2025 Заказчик направил письмо Обществу, в котором указал, что по состоянию на сегодняшний день работы не выполнены, и уведомил, что в случае просрочки исполнения обязательств необходимо оплатить пеню за каждый день просрочки исполнения обязательств.

По состоянию на 01.07.2025 Обществом работы выполнены частично, в связи с чем Заказчик 02.07.2025 направил письмо Обществу, в котором указал, что необходимо оплатить пеню за каждый день просрочки исполнения обязательств.

16.07.2025 Заказчик направил претензию Обществу, в которой выставил пеню за просрочку исполнения обязательств и требовал оплатить ее в течение 10 рабочих дней с момента получения претензии, а также требовал вернуть аванс в размере 8 322 080,53 руб. в течение 3 дней с момента получения претензии.

18.07.2025 Общество ответило на претензию Заказчика, в которой указало, что неисполнение обязательств в срок вызвано введением санкций в отношении РФ, вследствие чего, потребовалось заменить импортные материалы и данные замены вызвали увеличение срока закупки материалов в связи с необходимостью поиска аналогов и согласования их с Заказчиком.

Также Общество указало, что работы по контракту продолжаются и просит предоставить

Обществу возможность завершить работы.

15.09.2025 Заказчик направил письмо Обществу, в котором указал, что по состоянию на 15.09.2025 работы на объекте не завершены, перечисленный ранее аванс не отработан, к объемам работ предусмотренным на 2025 г. не приступило, и просил в срок до 17.09.2025 представить график производства работ с указанием объемов и сроков завершения.

18.09.2025 Заказчик направил претензию Обществу, в которой выставил пеню за просрочку исполнения обязательств, а также требовал вернуть не отработанный аванс.

По состоянию на 18.09.2025 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 18.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 18.09.2025, получено Подрядчиком 18.09.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 18.09.2025.

26.09.2025 Общество ответило на претензию Заказчика, в ответе указало, что на данный момент Подрядчик завершил 96,2% объема работ, что эквивалентно 215 531 478,79 руб.; факт выполнения зафиксирован актами сдачи-приемки. Оставшиеся работы (3,8%) Общество обязуется закончить до 15.12.2025. Причины смещения сроков носят объективный характер: выявилась потребность в работах, не предусмотренных проектной документацией; подключение энергопринимающих устройств зависит от графиков ПАО "РА" и МУП "В", на которые Подрядчик не может повлиять; прокладка сетей осложнена повышенным уровнем грунтовых вод; требуется актуализация сметы из-за отсутствия показателей на подключение абонентов.

Решение вступило в законную силу 30.09.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, работы в полном объеме не выполнены.

Представитель Общества пояснил, что завершить работы в срок не представлялось возможным, так как в ходе выполнения работ в конце 2024 года обнаружились потребность в работах, не предусмотренных исходной документацией.

В связи с обстоятельствами процессуального характера, препятствующими полноценному рассмотрению дела и вынесению окончательного решения, рассмотрение настоящего дела отложено Ростовским УФАС России с целью запроса дополнительной информации от Общества (письменное пояснение о причинах неисполнения (ненадлежащего исполнения) контракта в связи с выявлением необходимости дополнительных работ, с документальным подтверждением необходимости данных видов работ.).

После отложения заседание продолжено.

Обществом в материалы дела представлены следующие документы:

- фотоматериалы с объекта;

- письменные пояснения ООО "Ф", согласно которым: Общество непрерывно производило работы после 01.07.2025 (что подтверждается табелем учета рабочих и фотоматериалами от 30.09.2025), наличие готовности объекта на уровне 96,5% (на сумму 216 253 732,49 руб.) на момент одностороннего отказа заказчика от контракта, а также факт продолжения работ и нахождения на площадке техники, материалов и рабочих подрядчика даже после заявленного отказа, включая оплату подрядчиком подключения абонентов силами ПАО "РБ" и МУП "В".

Представитель Заказчика пояснил, что те работы которые выполнены Обществом, выполнены ненадлежащим образом, что подтверждается фотоматериалом представленным Заказчиком.

Комиссией Ростовского УФАС России запрашивалось письменное пояснение о причинах неисполнения (ненадлежащего исполнения) контракта в связи с выявлением необходимости дополнительных работ - с документальным подтверждением необходимости этих работ. Однако

Общество представило иные материалы: фотоматериалы с объекта и письменные пояснения, фокусирующиеся на непрерывности ведения работ после 01.07.2025, уровне готовности объекта.

Общество не представило документы, прямо отвечающие на запрос Комиссии, - а именно:

обоснование необходимости дополнительных работ с документальным подтверждением.

В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

-поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений об ООО "Ф" в Реестр

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "Ф" (ИНН <...>; <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - Ш. (ИНН: <...>), участнике (члене) корпоративного юридического лица - М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ф", Ш., М. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.