Решение Московское УФАС России от 08.10.2025 N 077/10/5-12254/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В.Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии:

И.А.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Д.В.Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ФГУП "МИА "Россия сегодня": К.Д.А. (доверенность N 115-10/24 от 11.12.2024), а также в присутствии представителя ООО "Н": С.В.А. (генеральный директор, Решение N 1 от 24.04.2025),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Н" (далее также - Победитель) от заключения договора с ФГУП "МИА "Россия сегодня" (далее также - Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение ФГУП "МИА "Россия сегодня" о включении сведений в отношении ООО "Н" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договоров с ФГУП "МИА "Россия сегодня" (далее - Заказчик) по результатам закрытого запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по замене напольного покрытия на путях эвакуации при ЧС (извещение N 70 от 31.07.2025, реестровый N 32515093535) (далее - Запрос).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Итоговому протоколу от 12.08.2025, направленного в адреса участников Запроса 15.08.2025, победителем Запроса признано ООО "Н".

Согласно п. 18.1 Положения о закупках Заказчика (далее - Положение) договор по результатам проведения закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, Документацией о закупке (Извещением о проведении запроса котировок) или приглашением принять участие в закупке и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. Договор по результатам проведения конкурентной закупки заключается в порядке, предусмотренном Документацией о закупке (Извещением о проведении запроса котировок) и настоящим Положением.

В соответствии п. 18.3 Положения договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (Десять) дней и не позднее чем через 20 (Двадцать) дней с даты размещения в ЕИС (в случае проведения закрытой конкурентной закупки - направления всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в закупке) итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Комиссии по закупкам, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Комиссии по закупкам, оператора электронной площадки.

Согласно п. 18.6 Договора при заключении договора по результатам конкурентной закупки в срок не более 5 (Пяти) рабочих дней со дня подписания итогового протокола по такой закупке Заказчик направляет участнику закупки, с которым заключается договор, проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким участником закупки в заявке, в проект договора, прилагаемый к Документации о закупке (Извещению о проведении запроса котировок).

По состоянию на 19.08.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил проект договора на подписание.

В соответствии с п. 18.7 Положения в срок не более 3 (Трех) рабочих дней со дня направления участнику закупки, с которым заключается договор, проекта договора такой участник закупки обязан подписать указанный проект договора и направить Заказчику.

Также согласно п. 18.4 Положения в случае если в Документации о закупке (Извещении о проведении запроса котировок) установлено требование обеспечения исполнения договора, договор может быть заключен только после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в порядке, форме и в размере, указанным в Документации о закупке (Извещении о проведении запроса котировок). Если участником закупки, с которым заключается договор, является казенное, бюджетное учреждение и Документацией о закупке (Извещением о проведении запроса котировок) установлено требование обеспечения исполнения договора, предоставление обеспечения исполнения договора таким участником не требуется.

По состоянию на 04.09.2025 Победитель осуществил подписание проекта договора, вместе с тем Победителем в адрес Заказчика не было представлено подтверждение подготовки обеспечения исполнения договора.

В соответствии с п. 18.10 Положения в случае если участник закупки, с которым заключается договор, в срок, предусмотренный Документацией о закупке (Извещением о проведении запроса котировок), не представил Заказчику подписанный договор, переданный ему в соответствии с Положением, и/или обеспечение исполнения договора в случае, если Документацией о закупке (Извещением о проведении запроса котировок) было установлено требование обеспечения исполнения договора, такой участник закупки, признается уклонившимся от заключения договора и решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора, оформляется протоколом, который размещается в ЕИС и доводится до сведения всех участников закупки не позднее чем через три дня со дня подписания указанного протокола.

По состоянию на 09.09.2025 Заказчиком был сформирован протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения договора.

На вопрос Комиссии Управления об установлении Заказчиком в составе Документации о закупке (Извещения о проведении запроса котировок) требования о предоставлении Победителем обеспечения исполнения договора представитель Заказчика указал на наличие такого требования.

На вопрос Комиссии Управления о способах предоставления обеспечения исполнения договора представитель Заказчика пояснил, что обеспечения могло быть представлено и в форме независимой банковской гарантии, и посредством перевода денежных средств на счет Заказчика.

Представитель Победителя пояснил, что вследствие отсутствия достаточной денежной суммы на счетах Победителя Победитель принял решение предоставить обеспечение в виде независимой гарантии. В связи с вышеизложенным Победитель обратился в адрес ООО "Б" для выдачи независимой гарантии. Вместе с тем, Победителем был получен отказ в оказании такой услуги.

В связи с вышеизложенным ООО "Б" направило в адреса других банков-партнеров запрос Победителя, вместе с тем Победителем были получены отказы в предоставлении независимой гарантии.

Представитель Победителя дополнительно пояснил, что в связи с проведением Заказчиком закупочной процедуры в закрытой форме Победитель мог предоставить обеспечения исполнения договора только посредством перевода денежных средств на счет Заказчика, так как банки не выдают независимые гарантии участникам закрытых закупочных процедур. На момент принятия участия в рассматриваемой закупочной процедуре Победитель не располагал вышеизложенной информацией.

Комиссия Управления отмечает, что, действуя в рамках заключения договора, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Закона о закупках - подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта.

Победитель, являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий.

Подав заявку на участие в закупочной процедуре Победитель согласился со всеми условиями аукционной документации, с процедурой проведения закрытого запроса котировок и, как следствие, принял на себя все риски.

Вместе с тем, Победитель не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а, следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

Действуя добросовестно и разумно, Победитель был обязан должным образом следить за ходом процедуры подписания договора, поскольку обязанность по представлению надлежащего обеспечения Заказчику и своевременному подписанию договора лежит именно на Победителе конкурентной процедуры.

Комиссия Управление отмечает, что доказательств технической невозможности совершить необходимые действия по надлежащему подписанию проекта договора, доказательств принятия Победителем всех возможных мер по извещению Заказчика о возникновении препятствий для своевременного подписания проекта договора на заседание Комиссии Управления Победителем не представлено, что указывает на недобросовестность и незаинтересованность Исполнителя в заключении договора. Аналогичные выводы поддержаны постановлением Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2025 по делу N А40-62557/24.

Комиссия Управления обращает внимание, что в силу положений абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Изучив представленные материалы Комиссия Управления установила, что Победителем не были осуществлены действия, направленные на подписание проекта договора, заключаемого по результатам Аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Победителем неправомерно не подписан договор по результатам Аукциона, установленный Положением о закупке и Извещении, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления принимает

Включить сведения об ООО "Н" (<...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.