Решение Калужское УФАС России от 08.10.2025 N 040/10/05-806/2025

Комиссия Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - АО "К" <...> (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения представителя ООО "Т",

рассмотрев обращение АО "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" в связи с уклонением от заключения договора по результатам закрытого запроса котировок в электронной форме N<...>, предметом которого является поставка крепежа,

1. 26.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение АО "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" в связи с уклонением от заключения договора по результатам закрытого запроса котировок в электронной форме N<...>, предметом которого является поставка крепежа.

В обращении АО "К" указало, что победитель запроса котировок в электронной форме ООО "Т" уклонился от заключения договора поставки по результатам проведенного запроса котировок.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему:

13.08.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) заказчиком - АО "К" опубликовано извещение N <...> о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка крепежа.

Начальная (максимальная) цена договора, согласно извещению о проведении запроса котировок составила 5 650 000, 00 рублей.

По результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме, согласно протоколу N <...> от 27.08.2025 г. Комиссией по закупкам Заказчика было принято решение: "На основании приведенной ранжировки заявок признать победителем участника закупки участника с идентификационным номером N 119084 заявка которого заняла первое место в ранжировке с предложенной ценой договора - 5 650 000, 00 рублей, и суммой единичных расценок товара - 4916, 00 рублей.

2. При закупке товаров, работ, услуг АО "К" руководствуется принятым и утвержденным с учетом положений части 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Единое Положение о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденного Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (Протокол от 18 марта 2015 г. N 2) версия 25 от 13.12.2024 г. (далее - Положение о закупке).

Действующая редакция ЕПоЗ, утвержденная протоколом заседания Наблюдательного совета Государственной корпорации "Р", от 22.11.2024 N 10; (Протокол заседания Совета директоров Акционерного общества "К" от 13.12.2024 N 9).

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, 04.09.2025 г. Заказчик направил для подписания в адрес Участника направлен проект договора на поставку крепежа.

18.09.2025 г. Заказчиком получено уведомление от электронной торговой площадки https://etprf.ru/ об уклонении участником от подписания договора.

В связи с чем, 23.09.2025 г. Заказчиком был вынесен протокол (N <...>) признания участника уклонившимся от подписания договора.

После чего, на основании п. 20.6.4. Положения о закупке, и п. 4.20.21 документации о закупке, Заказчик 24.09.2025 г. заключил договор с участником закупки (N 119330), занявшим второе место по итогам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме.

3. В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

В соответствии с пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211) в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения о таком участнике.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком - АО "К" соблюдены требования законодательства по направлению сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Т" от заключения договора по результатам проведенного закрытого запроса котировок.

4. Согласно представленным в материалы дела письменным пояснениям ООО "Т", Обществом был проведен юридический анализ направленного заказчиком договора, в соответствии с которым ООО "Т" пришло к выводу о том, что условия договора выстроены таким образом, что изначально обозначенный в документации о закупке срок поставки фактически сокращался в семь раз (с 7-ми рабочих дней до 1 рабочего дня).

Следовательно, документация о закупке не соответствует требованиям закона, т.к. содержит противоречащие друг другу условия о сроке исполнения заказа (поставки товара), чем нарушает права и законные интересы ООО "Т".

Таким образом, данные обстоятельства не позволили бы Обществу исполнить договор в указанный срок.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ООО "Т" на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения и исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем закрытого запроса котировок.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность заключения контракта.

В настоящем случае целенаправленное (умышленное) действие ООО "Т" привело к невозможности заключения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока заключения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по заключению контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ООО "Т" на следующее.

Так, согласно пункту 20.2.14 Положения о закупке, в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком согласно п. 20.2.8 Положения, лицо, с которым заключается договор, в течение 2 (двух) рабочих дней составляет и направляет заказчику протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов; проект договора при этом не подписывается. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней рассматривает протокол разногласий и направляет лицу, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. Направление протокола разногласий осуществляется однократно.

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что после получения ООО "Т" от Заказчика посредством функционала электронной площадки ООО "Э" https://etprf.ru/ проекта договора (файл: "Договор. Поставка крепежа.docx"), в адрес Заказчика, протоколов разногласий от Общества не поступало.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения АО "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" в связи с уклонением от заключения договора по результатам закрытого запроса котировок в электронной форме N<...>, предметом которого является поставка крепежа, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211), статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Т";

2. Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Ч. (ИНН <...>).

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ч. (ИНН <...>).

6. Дата проведения закрытого запроса котировок в электронной форме: 27.08.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: <...>;

8. Объект закупки: поставка крепежа.

9. Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2): 25.94 "Изделия крепежные и винты крепежные";

10. Валюта договора: российский рубль;

11. Цена контракта: 5 650 000, 00 рублей, сумма единичных расценок товара - 4916, 00 рублей;

12. Срок исполнения договора: 31.12.2026 г.

В соответствие с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ Включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.