Решение Архангельское УФАС России от 08.10.2025 N 029/06/105-953/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя: Ч<...>(доверенность от 01.10.2025);

Заказчика: Д<...>(доверенность от 06.10.2025), С<...> (доверенность от 06.10.2025), Т<...> (доверенность от 05.05.2025);

Уполномоченного органа: Б<...> (доверенность от 09.12.2024 N 103-Д).

02 октября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Т<...>(далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области "А" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку фиксаторов связок нерассасывающихся (извещение N 0124200000625005381).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 07.10.2025 N б/н.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 07.10.2025 N 314-05-524.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).

Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

23.09.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000625005381 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку фиксаторов связок нерассасывающихся (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 060 277,88 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик при формировании Извещения в отношении позиции N 1 применил неверную позицию КТРУ, а именно: в связи с тем, что в описании объекта закупки в позиции N 1 указана характеристика в целях фиксации сухожильного и костно-сухожильного трансплантата при пластике крестообразнвх связок, необходимо использовать вместо позиции 32.50.22.129-00002427 (Фиксатор связок к кости), позицию 32.50.50.190-00000827 (Анкер для крепления мягких тканей нерассасывающийся).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В силу пункту 5 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе", указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правила использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно Извещению объектом закупки является поставка Поставка фиксаторов связок нерассасывающихся. (три позиции).

В Извещении в позиции N 1 (Анкер для крепления мягких тканей, нерассасывающийся Идентификатор: 191808608) Заказчиком установлен код КТРУ 32.50.50.190-00000827 - Анкер для крепления мягких тканей нерассасывающийся.

Согласно указанной позиции КТРУ в нее входит номенклатурный номер медицинского изделия - 285050: Анкер для крепления мягких тканей/сухожилий к кости, нерассасывающийся: нерассасывающееся изделие, предназначенное для имплантации в кость для прикрепления мягких тканей/сухожилий либо непосредственно, либо с помощью хирургической нити, присоединенной к изделию; изделие не предназначено специально для крепления связок. Обычно используется в операциях на плечевом суставе и в некоторых операциях на нижних конечностях и является альтернативой просверливанию отверстия в кости для проведения шовного материала. Изделие может выпускаться различных конструкций и размеров и изготавливается из материала, который не может химически разлагаться и поглощаться в результате естественных физиологических процессов [например, из титана (Ti)].

Согласно пояснениям Заказчика, товар из позиции N 1 показан для фиксации мягких тканей к кости при следующих хирургических вмешательствах:

- пластика/реконструкция передней и задней крестообразных связок;

- реконструкция ПКС с формированием двух туннелей;

- экстракапсулярная пластика: внутренняя боковая связка, наружная боковая связка и задняя косая связка, тенодез полоски илиотибиального тракта, пластика сухожилия надколенника, перемещение медиальной широкой мышцы бедра, закрытие суставной капсулы.

К мягким тканям относят:

Мышцы - обеспечивают движение, терморегуляцию.

Связки - плотные соединительнотканные образования, удерживающие кости в суставах.

Сухожилия - прочные образования, соединяющие мышцы с костями.

Фасции - соединительнотканные оболочки, окружающие мышцы и органы.

Кожа.

Нервы.

Из вышеизложенного следует, что связки относятся к мягким тканям, которые указаны в описании КТРУ.

Следовательно, указанный фиксатор применяется и для связок, и для сухожилий.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что положениями действующего законодательства о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований при определении конкретного кода ОКПД2, позиции КТРУ. Заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции с учетом специфики закупки в области применения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Архангельскогот УФАС России приходит к выводу, что установленная в рассматриваемом случае позиция КТРУ не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

2. Заявитель в жалобе указывает, что в описании объекта закупки Извещения Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам товаров, которые соответствуют товару единственного производителя: позиция N 1 - фиксатор затягивающийся Ultrabutton, производства АртроКэр Корпорейшн РЗН 2018/7848; позиций N 2 и N 3 - "Смит энд Нефью, Инк. Эндоскопи Дивижн", РЗН 2019/8335.

Как следует из письменных пояснений Заказчика только позиции N 3 соответствуют товары двух производителей: "Смит энд Нефью, Инк. Эндоскопи Дивижн", РЗН 2019/8335 от 09.11.2022; "ДеПью Майтек, Инк." РЗН 2015/2775 от 10.01.2020.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что в описании объекта закупки указаны необходимые характеристики, которые обусловлены спецификой учреждения, и исходя из опыта использования таких медицинских изделий.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

В части 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что "..включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

Заказчиком не представлено каких-либо документов и сведений, подтверждающих факт присутствия на рынке подходящих медицинских изделий иных производителей, помимо указанного в жалобе.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя.

Исходя из вышеизложенного, описание объекта закупки Заказчиком, свидетельствующее о его конкретном производителе в отсутствии доказательств наличия аналогичных товаров иных производителей, является нарушением положений ФЗ "О контрактной системе".

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Т<...> обоснованной в части второго довода.

2. Признать Заказчика - ГБУЗ Архангельской области "А", нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

3. Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом, оператору электронной площадки - ООО "Р", выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе".

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.