Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.10.2025 N 078/06/105-2727/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБОУ ВО СПБГПМУ МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Н" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23877/25 от 03.10.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку периферийного оборудования для Университета в 2025 году (2) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 19.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100041325000628. Начальная (максимальная) цена контракта - 500000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из жалобы следует, что Заявитель полагает: комиссия Заказчика неправомерно признала победителем участника, предложившего к поставке товары иностранного происхождения, тогда как Заявителем были предложены товары российского происхождения, сведения о которых внесены в реестр российской промышленной продукции.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе национальный режим в сфере закупок обеспечивает предоставление равных условий участия российским и иностранным лицам, за исключением случаев, когда в целях защиты внутреннего рынка и стимулирования отечественного производства Правительством Российской Федерации установлены специальные меры - ограничения, запреты или условия допуска.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1875), при осуществлении закупок заказчики обязаны применять меры, установленные в соответствии с приложениями N 1 и N 2 Постановления, включая ограничения на закупку иностранных товаров и правила подтверждения страны происхождения продукции.

В пункте 3 Постановления N 1875 закреплено, что подтверждением российского происхождения товара является наличие сведений в реестре российской промышленной продукции, включая информацию о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации технологических операций в соответствии с Постановлением Правительства N 719 от 17.07.2015 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

Как усматривается из материалов дела, по результатам рассмотрения заявок комиссия Заказчика признала победителем участника, предложившего к поставке товары иностранного происхождения, при этом заявка ООО "Н" была приравнена к заявке, предлагающей к поставке продукцию иностранного производства в части применения национального режима на основании того, что совокупное количество баллов за выполнение технологических операций, указанных в реестровых записях на предложенные товары - "клавиатура", "мышь компьютерная", "накопитель данных внутренний" - не достигает минимальных значений, установленных для целей осуществления закупок.

Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 26 Постановления N 719 для товаров, включенных в раздел IX приложения к указанному постановлению, совокупное количество баллов за выполнение технологических операций на территории Российской Федерации должно составлять не менее 90 баллов для "клавиатуры" и "мыши компьютерной" и не менее 55 баллов для "накопителя данных внутреннего".

В заявке ООО "Н" указаны номера реестровых записей, подтверждающие российское происхождение указанных товаров, однако в реестре содержатся сведения о совокупном количестве баллов, не достигающих установленных значений: менее 90 баллов - по позициям "клавиатура" и "мышь компьютерная" и менее 55 баллов - по позиции "накопитель данных внутренний". В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 такие товары приравниваются к иностранным, что исключает возможность их учета при применении национального режима.

Доводы Заявителя о том, что все предложенные им товары внесены в реестр российской промышленной продукции, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие записи в реестре само по себе не гарантирует соответствие требованиям национального режима. Как следует из пунктов 2 и 3 Постановления N 1875 во взаимосвязи с пунктом 26 Постановления N 719, подтверждением страны происхождения для целей предоставления преимуществ является не только факт включения товара в реестр, но и достижение минимального порогового значения баллов.

Согласно части 15 статьи 42 Закона о контрактной системе, заказчик, размещая извещение о закупке, обязан указать меры национального режима, действующие в отношении закупаемых товаров, а также порядок подтверждения страны происхождения. Материалы закупки свидетельствуют, что Заказчик выполнил это требование надлежащим образом: в извещении указаны ссылки на Постановление N 1875 и раздел "Ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств", а в печатной форме извещения содержится отметка о наличии установленных ограничений.

Следовательно, комиссия Заказчика при рассмотрении заявок действовала в рамках установленных законом процедур и руководствовалась прямыми нормами Постановлений N 719 и N 1875, не выйдя за пределы своей компетенции.

Доводы Заявителя о неправомерном применении национального режима Комиссия УФАС находит необоснованными, поскольку комиссией Заказчика объективно зафиксирован факт несоответствия заявленных товаров установленным пороговым значениям совокупного количества баллов, что влечет их приравнивание к иностранным товарам и исключает возможность предоставления преимуществ.

В своих возражениях Заказчик представил детальное нормативное обоснование своих действий, указав на точное применение положений Постановлений N 719 и N 1875 в части подтверждения российского происхождения товаров, а также на наличие в реестровых записях сведений о количестве баллов, не достигающем требуемого минимума. Комиссия УФАС считает эти доводы документально подтвержденными и основанными на действующем правовом регулировании.

По смыслу и системному толкованию статей 14 и 33 Закона о контрактной системе, меры национального режима направлены на обеспечение добросовестной конкуренции между поставщиками и создание стимулов для развития отечественного производства, но не предполагают произвольного расширительного толкования понятий "российская продукция" или "происхождение товара". Подтверждение должно быть не формальным, а реальным, основанным на данных государственного реестра и установленных нормативных значениях.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств и оценки представленных доказательств, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика соответствуют положениям статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875, а жалоба ООО "Н" не содержит доводов, подтвержденных доказательствами нарушения законодательства.

На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу, что жалоба ООО "Н" является необоснованной, поскольку комиссией Заказчика при рассмотрении заявок соблюдены требования Закона о контрактной системе, а также положения Постановлений N 719 и N 1875 в части применения мер национального режима и подтверждения страны происхождения товаров.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.