Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.10.2025 N Т02-381/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "ТА": <...>

ООО "Г": <...>

ООО "С": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "С" от 30.09.2025 N 23580-ЛК/25 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "Г" и заказчика ПАО "ТА" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по демонтажу зданий и сооружений в структурных подразделениях филиала "К" ПАО "ТБ" (извещение N 32515128585), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) от 19.09.2025 N 22657-ЭП/25 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "Г" (далее- Организатор торгов) и заказчика ПАО "ТА" (далее-Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по демонтажу зданий и сооружений в структурных подразделениях филиала "К" ПАО "ТБ" (извещение N 32515128585) (далее - Открытый конкурентный отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 04.03.2021 (Протокол N 9) (далее - Положение о закупке).

Организатор закупок на основании пункта 1.2.40. Положения о закупках, является специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение закупок для нужд Заказчика

В целях реализации указанного пункта Положения о закупках между Организатором закупок и Заказчиком заключен договор от 19.09.2022 N 64/968/260360/ПХ/22-162 об оказании агентских услуг, согласно которому Организатор закупок является уполномоченным агентом Заказчика.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Открытого конкурентного отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 14.08.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 37 172 844,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 22.08.2025.

4. На участие в Открытом конкурентном отборе подано 9 заявок.

5. Дата подведения итогов Открытого конкурентного отбора - 29.09.2025.

6. По результатам подведения итогов Открытого конкурентного отбора победителем признан ОО "Питер Втормет".

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пункт 1.4.1.2 Документации гласит, что соответствие Участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом Конкурентного отбора.

Пунктом 1.4.1.13 Документации установлены квалификационные требования:

- наличие документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, в том числе наличие лицензий, сертификатов, членства в СРО и иных разрешительных документов (если данное требование установлено в разделе 8 Документации);

- наличие у Участников соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых ресурсов, профессиональной компетентности для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки (если данное требование установлено в разделе 8 Документации);

- иные требования к Участникам, (если, требования установлены в разделе 8 Документации).

Пунктом 1.10.3 Документации регламентирован состав и содержание Заявки указаны в пункте 5.7.1, а также разделах 7 и 8 Документации. Заявка должна содержать всю информацию и документы, подлежащие включению в Заявку согласно требованиям Документации.

Согласно пункту 1.5.2 Документации Участники могут привлекать субподрядчиков (соисполнителей) при условии соблюдения требований к субподрядчикам (соисполнителям), установленных Документацией.

В силу пункта 1.5.3 Документации Требования к Участникам (пункт 1.4 Документации) также установлены к субподрядчикам (соисполнителям), привлекаемым Участником для исполнения договора.

Пунктом 1.5.4 Документации установлено, что Участник должен представить в составе своей Заявки документы, подтверждающие соответствие предложенного субподрядчика (соисполнителя) требованиям, предъявляемым к Участникам, в том числе документы, указанные в форме 7.4.7 Документации.

На основании пункта 1.5.7 Документации Участник должен представить в составе своей Заявки заполненную в соответствии с пунктом 7.4.3 Документации форму "Информация о субподрядчике".

Вместе с тем, на основании пункта 1.5.8 Документации Участник должен представить в составе своей Заявки письма субподрядчиков, (соисполнителей), в которых указывается:

- что субподрядчик (соисполнитель) информирован о том, что Участник предлагает его привлечь в качестве субподрядчика (соисполнителя);

- что в случае признания Заявки Участника лучшей, субподрядчик (соисполнитель) готов обеспечить поставку товара, выполнение необходимых работ (оказания услуг), указанных в Заявке, в указанные сроки;

- что условия будущего договора между Участником и субподрядчиком (соисполнителем) согласованы.

Пунктом 3.2.1.5 Технического Задания по выбору исполнителя услуг "Демонтаж зданий и сооружений в структурных подразделениях филиала "К" ПАО "ТБ" (далее - Техническое задание) установлено: "Участник (соисполнитель) должен иметь действующую лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности для оказания услуг по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию отходов IV классов опасности (ФККО указаны в таблице N 1), или Участник (соисполнитель) должен иметь действующую лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности для оказания услуг транспортирования отходов IV классов опасности при условии наличия у Участника (соисполнителя) заключенных договоров с организациями, имеющими данную лицензию для оказания услуг по сбору, утилизации, обезвреживанию отходов IV классов опасности (ФККО указаны в таблице N 1); Участник (соисполнитель) в составе заявки обязан предоставить подтверждение наличия действующей лицензии, копни заключенных договоров с организациями и подтверждение наличия лицензий данных организаций.

Наличие действующей лицензии подтверждается путем предоставления информации в составе заявки одним из перечисленных способов, раскрывающим информацию по видам работ и перечнем отходов, разрешенным лицензией:

- в случае получения лицензии до 01.01.2021 года - копия действующей лицензии;

- сведения о записи в реестре лицензий (в техническом предложении указать регистрационный номер);

- выписка из реестра лицензий;

- копия акта лицензирующего органа о принятом решении.

Заказчик осуществляет проверку сведений о наличии действующей лицензии на Портале контрольной (надзорной) деятельностью (далее - Портал) https://knd.gov.ru/licensesregistry.

Таблица N 1

Пунктом 3.2.1.6 Технического задания установлено: Участник обязан включить в свою заявку на участие в закупке подробные сведения обо всех субподрядчиках (соисполнителях), которых он предполагает привлечь для выполнения работ/услуг. Участник обязан прикладывать к своей заявке письменное согласие субподрядчиков (соисполнителей) на выполнение планируемых ими работ/услуг.

Сведения о субподрядчиках (соисполнителях) учитываются при оценке заявки в соответствии с Приложением А2 к Техническому заданию.

Участник должен обеспечить соответствие любого предложенного субподрядчика (соисполнителя) требованиям Организатора закупки, изложенным в закупочной документации, причем субподрядчик (соисполнитель) должен прикладывать такой же пакет документов, как и Участник.

Согласно пункту 5.7 Документации утверждены формы и другие прилагаемые документы к заявке участника.

Пунктом 5.7.1.6. Документации при наличии субподрядчиков (соисполнителей) - заполненные формы и документы (учредительные, финансовые и т.д.), подтверждающие соответствие субподрядчика (соисполнителя), предлагаемого Участником к выполнению договора, требованиям Документации (в соответствии с Формой 7.4.3 и пункта 1.4, пункта 1.5 Документации).

Согласно пункту 2.6.6 Документации по результатам анализа Заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Организатором, Комиссия вправе отклонить Заявку в следующих случаях:

- отсутствие документов, определенных Документацией, а также их ненадлежащее оформление, предусмотренное к порядку заполнения документов Заявки, указанному в инструкциях о заполнении форм документов, определенных Документацией, а также в иных разделах Документации. Отсутствие в ценовом предложении (Форма 6 раздел 7 Документации) информации о стране происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения Заявки на участие в закупке, и такая Заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;

- в случае несоответствия Участника (субподрядчика, соисполнителя) требованиям пунктов 1.4.1.1 - 1.4.1.12, пункта 1.5, пункта 1.6 Документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 23.09.2025 N 395/ТГК/КО (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно:

в нарушение п. 3.2.1.5 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о конкурентном отборе N 2774/КО, в составе заявки участника не представлены сведения, подтверждающие наличие у участника (соисполнителя) действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности для оказания услуг по сбору, утилизации, обезвреживанию отходов IV классов опасности (ФККО: 82291111204; 81290101724) (представлена лицензия сторонней организации, согласно форме 7.4.3 "Информация о субподрядчике" - "Субподрядчики не привлекаются, все работы/услуги выполняются собственными силами") (на основании экспертного заключения специалистов ПАО "ТБ"). В нарушение п. 3.2.1.6 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о конкурентном отборе N 2774/КО, в составе заявки участника не представлены подробные сведения обо всех субподрядчиках (соисполнителях), которых он предполагает привлечь для выполнения работ/услуг (документы, определенные документацией, не представлены) (на основании экспертного заключения специалистов ПАО "ТБ").

Комиссией УФАС установлено, что Заявителем в составе заявки были представлены следующие документы:

выписка из реестра лицензий N 147644 по состоянию на 08.08.2025 г. (лицензия от 22.09.2022 N Л020-00113-78/00617082 на осуществление транспортирования отходов II III IV класса опасности, выдана ООО "С");

договор от 01.01.2021 N 11/2021-Т заключенный между ООО "С" и ООО "Л" на предоставление услуг по обращению с отходами I-V класса опасности, срок действия договора до 31.12.2021;

письмо о пролонгации договора от 01.01.2021 N 11/2021 -Т;

Лицензия от 28.12.2018 N (78)-7060-СТОУБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности, выдана ООО "Л".

При этом, в ООО "С" в составе своей заявки так же представлено информационное письмо о субподрядчике, согласно которому субподрядчики не привлекаются, все работы/услуги выполняются Заявителем самостоятельно.

Вместе с тем, в составе заявки Заявителя отсутствуют скан-копии документов, подтверждающих соответствие требованиям пунктов 3.2.1.5 - 3.2.1.6 Технического задания, а также пунктов 1.5.3 - 1.5.4, 1.5.7 - 1.5.8 Документации.

Комиссией УФАС по результату изучения заявки Заявителя, а также представленных Заказчиком иных документов и сведений, выявлено, что Заявителем не были надлежащим образом соблюдены требования Документации, что влекло отклонение такой заявки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Открытом конкурентном отбое, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.09.2025 N 23580-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика организатора торгов ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика ПАО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по демонтажу зданий и сооружений в структурных подразделениях филиала "К" ПАО "ТБ" (извещение N 32515128585) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.