Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.10.2025 N 078/06/105-2687/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ИМ. В.А. АЛМАЗОВА" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик):

АО "Р" (далее - Заявитель):

ООО "Т" (далее - заинтересованное лицо):

ООО "И" (далее - заинтересованное лицо):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23755/25 от 01.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на Поставка медицинского оборудования: системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 01.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100049625002178. Начальная (максимальная) цена контракта - 407099640,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель указывает, что действия комиссии Заказчика по признанию соответствующей заявки победителя противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению Заявителя, предложенный победителем товар - система рентгеновской компьютерной томографии VENTUM Pro 128 (РУ N РЗН 2022/17887 от 22.05.2025 г.) - не соответствует характеристикам, установленным в извещении, в том числе, по параметрам горизонтального перемещения деки стола и составу программного обеспечения, предусмотренного для проведения специализированных диагностических исследований.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 06.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.10.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении о проведении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок обязаны рассмотреть поступившие заявки, а также документы, направленные оператором электронной площадки, и принять решение о признании заявки соответствующей либо обоснованно отклонить ее по основаниям, прямо предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Указанная норма Закона предоставляет комиссии Заказчику четко ограниченный перечень оснований для отклонения заявок, включающий, в том числе: непредставление сведений, предусмотренных извещением; несоответствие участников требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе; непредставление информации в рамках национального режима; выявление недостоверных сведений. Любое отклонение за пределами данного перечня является неправомерным и нарушает установленный федеральным законом порядок проведения закупок.

Дополнительно, в силу пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который подлежит размещению оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 6 указанной статьи.

Таким образом, действия комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки участника без достаточных на то правовых оснований, в том числе, в отсутствие предусмотренных частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе оснований, свидетельствуют о нарушении указанного порядка и необоснованном ограничении участия добросовестного участника закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно быть сформулировано таким образом, чтобы обеспечивалась возможность сопоставления предложений участников и определения соответствия характеристик товара установленным требованиям. При этом описание должно быть объективным, недискриминационным и не допускать неоднозначного толкования.

Статья 49 Закона о контрактной системе предусматривает, что комиссия при рассмотрении заявок обязана исходить исключительно из сведений, представленных участниками и размещенных в ЕИС, а также иных документов, достоверность которых подтверждена в установленном порядке.

Таким образом, для признания заявки несоответствующей извещению должны иметь место безусловные доказательства того, что указанные в ней сведения являются недостоверными либо противоречат технической документации производителя.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 26.09.2025 г.

N 0372100049625002178 усматривается, что комиссия признала соответствующей требованиям извещения заявку участника с идентификационным номером 159, предложившего к поставке томограф рентгеновский компьютерный VENTUM Pro 128 производства ЗАО "АА" (Республика Беларусь). Остальные заявки были отклонены по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в техническом задании извещения было установлено требование к горизонтальному перемещению деки стола >= 160 см. В руководстве по эксплуатации медицинского изделия VENTUM Pro 128 (таблица 9.4, стр. 96-97) указано: длина стола с вылетом - 4861 (+/- 10%) мм, длина стола с вылетом без подголовника составляет 4560 (+/- 10%) мм, без вылета - 2700 мм (+/- 10%). Следовательно, с учетом допустимой погрешности фактическая длина перемещения деки стола может иметь значение 1950 мм, что соответствует установленному Заказчиком минимальному значению и подтверждает сведения, указанные участником закупки в заявке.

Заказчик, руководствуясь принципом достоверности проверки информации, направил официальный запрос представителю производителя - ООО "АБ". Из ответа N 786 от 03.10.2025 г. следует, что томограф компьютерный VENTUM Pro, вариант исполнения VENTUM Pro 128, зарегистрированный в реестре медицинских изделий под номером регистрационного удостоверения РЗН 2022/17887 от 22.05.2025 года, соответствует требованиям описания объекта закупки.

Кроме того, из представленных на заседание Комиссии УФАС возражений на жалобу от ООО "АБ" от 07.10.2025 исх. N 793, от 08.10.2025 исх. N 796, следует, что заявленный показатель соответствует требованиям извещения и технической документации изделия.

Таким образом, сведения, указанные победителем, являются достоверными и подтверждены документально.

Доводы Заявителя о несоответствии программного обеспечения, установленного в томографе, требованиям извещения также не нашли своего подтверждения. Из приложений N 13-14 к регистрационному удостоверению N РЗН 2022/17887 от 22.05.2025 г. усматривается, что в состав изделия входят лицензии-ключи на активацию программных модулей:

- пункт 12 - модуль функционального анализа легочной паренхимы и воздухоносных путей;

- пункт 13 - модуль анализа КТ-изображений грудной клетки;

- пункт 28 - модуль регистрации и совмещения изображений разных модальностей (КТ, МРТ, ПЭТ);

- пункт 45 - модуль для анализа кальциевого индекса коронарных артерий по методу Агатстона.

Указанные сведения подтверждаются письмами официального представителя производителя и возражениями на жалобу - ООО "АБ" N 786 от 03.10.2025; N 793 от 07.10.2025 г. и N 796 от 08.10.2025 г., в которых прямо указано, что все модули предусмотрены для работы на АРМ врача и активируются посредством лицензионных ключей, содержащихся в регистрационном досье. Авторизационным письмом ЗАО "АА" N 492/25 от 25.02.2025 г. подтверждено, что ООО "АБ" является официальным представителем производителя на территории Российской Федерации, что придает представленной информации характер официального доказательства.

Дополнительно производителем представлена подробная таблица соответствия технических характеристик изделия требованиям извещения, из которой следует, что функционал программных модулей полностью совпадает с описанными Заказчиком характеристиками, включая возможность анализа плотностных характеристик легочной ткани, мультимодальную регистрацию изображений и расчет кальциевого индекса по методу Агатстона.

Таким образом, наличие указанных модулей в составе медицинского изделия подтверждено документами регистрационного досье, что полностью исключает доводы Заявителя о несоответствии товара установленным требованиям.

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком соблюдены все процессуальные требования, предусмотренные Законом о контрактной системе, в том числе, в части проверки достоверности сведений, представленных участником. Решение о признании заявки победителя соответствующей требованиям извещения отражено в протоколе подведения итогов, подписанном всеми членами комиссии.

Недостоверность сведений, представленных участником, не установлена. Доказательств обратного Заявителем не представлено. Сведения, изложенные в его жалобе, носят предположительный характер и не подтверждаются ни экспертными заключениями, ни официальными документами уполномоченных органов.

Комиссия УФАС особо отмечает, что комиссией Заказчика реализован добросовестный и взвешенный подход к оценке заявок, обеспечивший баланс интересов участников и целей закупки. Проверка достоверности сведений осуществлена в строгом соответствии с Законом о контрактной системе, а результаты рассмотрения заявок основаны на официальных источниках и документах производителя, исключающих любую возможность произвольного толкования.

На основании всестороннего анализа представленных материалов, с учетом положений статей 8, 33, 42, 48, 49 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок и подведении итогов электронного аукциона N 0372100049625002178 соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а принятое решение основано на объективных и проверенных данных, представленных производителем медицинского изделия.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу АО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.