Решение Волгоградское УФАС России от 08.10.2025 N 034/10/104-1328/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе участием представителей:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, ИП П., рассмотрев обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 111639/25 от 01.10.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП П. (ИНН <...>, 644112, <...>, К.1, кв. 30 далее - ИП П.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0229100000225000220),

18.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению глазных протезов в целях социального обеспечения граждан" (номер извещения 0229100000225000220). Начальная (максимальная) цена контракта - 250 000,00 рублей.

26.09.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2025 N ИЗК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП П.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

29.09.2025 Заказчиком размещен документ "Проект контракта" для подписания ИП П. Срок подписания Контракта до 30.09.2025.

В указанный срок Контракт не был подписан. Согласно пояснениям, представленным ИП П. при подписании Контракта, возникли непредвиденные обстоятельства, а именно поломка рабочего компьютера, о чем свидетельствует акт приема в ремонт от 30.09.2025 N 77582.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС 01.10.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта и указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

05.10.2025 ИП П. направил Заказчику письмо исх. N 159/25, где уведомил, что у него не было намерения уклониться от подписания Контракта, что им выпущена независимая банковская гарантия в качестве обеспечения Контракта на сумму 75 000,00 рублей и дополнительно сообщил, что имеет многолетний опыт выполнения работ по обеспечению инвалидов глазными протезами на территории Волгоградской области. ИП П. предоставил реестровые записи государственных Контрактов на поставку глазных протезов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Также, Комиссия учитывает, что у ИП П. имеются в наличии исполненные контракты, в соответствии ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе в части исполнения требований об обеспечении контракта при его подписании.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС у ИП П. было заключено 79 контрактов, из них исполнено 50 контрактов, что позволяет оценивать его деятельность как реального участника рынка закупок.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Одновременно стоит отметить, что Заказчик не настаивал на включении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ИП П. (ИНН <...>, 644112, <...>, К.1, кв. 30) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.