Решение Калужское УФАС России от 08.10.2025 N 040/10/99-823/2025

На основании подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Приказа Калужского УФАС России N 221 от 19.10.2020 "О создании комиссии по проведению плановых и внеплановых проверок по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с обращением Министерства конкурентной политики Калужской области, проводится внеплановая документарная проверка в отношении уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001225005830), предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН КАЛИЯ ХЛОРИД+КАЛЬЦИЯ ХЛОРИД+НАТРИЯ ХЛОРИД) (лот 104).

Лица, проводившие проверку:

- Ч. - заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России (руководитель комиссии);

- С.С. - ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России (участник комиссии);

- В. - заместитель начальника отдела Калужского УФАС России (участник комиссии).

Продолжительность проверки: с "03" октября 2025 г. по "13" октября 2025 г. включительно.

При участии посредством видеоконференцсвязи в ходе проведения внеплановой проверки: представителя заказчика - ГП Калужской области "К" С.Ю. (доверенность, паспорт), представителя уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Б. (доверенность, паспорт), представителей заявителя - ООО "Н" З. (доверенность, паспорт), А. (доверенность, паспорт), В ходе проведения проверки Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

1. 18.09.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N 0137200001225005830) о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН КАЛИЯ ХЛОРИД+КАЛЬЦИЯ ХЛОРИД+НАТРИЯ ХЛОРИД) (лот 104) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 1 960 200,00 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 26.09.2025 N ЦПА1 на участие в Аукционе поступило 2 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1, победителем Аукциона признана заявка N 177.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б", "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Абз.3, 4 п. 1 ПП N 1875 установлены:

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к ПП N 1875;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пп. "р" п. 4 ПП N 1875 определено, что предусмотренные п. 1 ПП N 1875 ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к ПП N 1875, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской 2025- 36089 Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

В силу пп. "у" п. 4 ПП N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контракной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного п. 1 ПП N 1875 ограничения, также применяется предусмотренное п. 1 ПП N 1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Пп. "е" п. 10 Постановления N 1875 определено, что при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к ПП N 1875, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 декабря 2025 г. включительно, положения пп."у" п. 4 ПП N 1875 применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

П.3 ч. 4. ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно извещению закупки, к участникам закупки применяется национальный режим в соответствии со ст. 14 Закона контрактной системе.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является ПП N 1875.

Согласно подпункту "в" пункта 3 ПП N 1875, для подтверждения осуществления всех стадий производства на территориях государств Евразийского экономического союза, участникам закупки надлежит приложить документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 ПП N 1875, для подтверждения страны происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2, участники закупки должны приложить сертификат о происхождении товара.

Объект данной закупки, калия хлорид+кальция хлорид+натрия хлорид, с кодом позиции 21.20.10.239, соответствует позиции 433 "Препараты лекарственные" Приложения N 2 ПП N 1875, с кодом позиции 21.20.1.

Пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно письменным пояснениям уполномоченного органа, в составе заявки N 177 были приложены документы СП-0003541/07/2025 а также документ, сертификат о происхождении товара СТ-1 N 5012003753, в связи с чем, по отношению к нему было применено преимущество. В составе заявке N 252 документ СП не предоставлен.

Вместе с тем, при рассмотрении заявок, после подведения итогов закупки, комиссия уполномоченного органа пришла к выводу о том, что предоставленный в составе заявки N 177 документ СП-0003541/07/2025 не подтверждает проведение всех стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории государств членов ЕАЭС.

В пункте 1.1 документа СП-0003541/07/2025 перечислены три фармацевтические субстанции:

1. Натрия хлорид (выделение из источников минерального происхождения);

2. Калия хлорид (выделение из источников минерального происхождения);

3. Кальция хлорид гексагидрат (химический синтез).

Согласно письму министерства промышленности и торговли от 21.02.2022 N ОВ-13429/19, в случае, если в пункте 1.1. документа СП предусмотрена фармацевтическая субстанция, метод получения которой "химический синтез", то подтверждением всех стадий производства такой фармацевтической субстанции, осуществляемых на территории ЕАЭС, является указание в подпункте 2.А.1.

"Стадии производства до получения молекулы" документа СП стадий технологического процесса, начиная со стадии "синтез".

В пункте 2.А.1 документа СП-0003541/07/2025 указано: "выделение фармацевтической субстанции из источников минерального происхождения (натрия хлорид, калия хлорид)". В этом же пункте имеется пометка: "фармацевтическая субстанция из источников минерального происхождения (к которым относятся натрия хлорид и калия хлорид) не предусматривает стадии производства до получения молекулы".

Согласно вышеупомянутому письму минпромторга, для фармацевтических субстанций, получаемых методами выделения из источников минерального, происхождения, подтверждением всех стадий технологического процесса производства на территории Союза является указание в документе СП стадий технологического процесса начиная с подпункта 2.А.2.

Таким образом, исходя из того, что пункт 2.А.1. документа СП- 0003541/07/2025 заполнен, комиссия уполномоченного органа, ошибочно восприняла это в качестве подтверждения осуществления химического синтеза на территории государств членов ЕАЭС. Однако, указание в пункте 2.А.1. "выделение фармацевтической субстанции из источников минерального происхождения (натрия хлорид, калия хлорид)", не подтверждает осуществление химического синтеза кальция хлорид гексагидрат на территории ЕАЭС. Соответственно, такой документ не может подтверждать осуществление всех стадий производства лекарственного препарата на территории государств членов ЕАЭС, и к заявке, содержащей данный документ, не может быть применено преимущество.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией уполномоченного органа при рассмотрении заявок пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе и необходимости выдачи предписания.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001225005830), предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН КАЛИЯ ХЛОРИД+КАЛЬЦИЯ ХЛОРИД+НАТРИЯ ХЛОРИД) (лот 104), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу:

1. Признать в действиях комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области нарушение пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

2. Выдать комиссии уполномоченного органа предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1 и повторном рассмотрении заявок участников Аукциона с учетом настоящего Решения.

3. Оператору электронной площадки - АО "С" обеспечить возможность комиссии уполномоченного органа совершить вышеуказанные действия.