Решение Ростовское УФАС России от 08.10.2025 N 061/06/105-3078/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3078/2025 по жалобе ООО "Г" о нарушении ГБУ РО "Д" в г. Таганроге (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300018825000094 "Оказание услуг по физической охране ГБУ РО "Д" в г. Таганроге в течение 2026 года." (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - К. (доверенность от 07.10.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "Д" в г. Таганроге. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 30.09.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300018825000094 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 08.10.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 953 868,19 рублей.

Заявитель полагает, что Заказчиком установлены неправомерные требования, которые влекут ограничение количества участников закупки.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При этом, в силу ч. 2 ст. 42 Закона, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Извещением установлены следующие требования к участникам закупки:

"- требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

- наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности лицензирующего органа по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" (с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: - защита жизни и здоровья граждан; - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности), а также в соответствии с п. 32, ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на виды услуг, предусмотренные ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ". Виды оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

п.2 "Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; п. 6 "Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности".

Одновременно, в разделе "8. Требования к участникам электронного аукциона" описания объекта закупки Заказчик установил, в том числе, следующие требования к участникам оспариваемой закупки:

"- осуществление предприятием деятельности в области охранных услуг должно составлять не менее 10 (десяти) лет;

- иметь собственный пункт централизованной охраны (ПЦО) с размещением на нем пульта централизованного наблюдения (ПЦН) с круглосуточной диспетчерской службой, расположенной территориально в городе Таганроге Ростовской области".

Разделом "Перечень документов, предъявляемых Исполнителем к началу проведения закупки" описания объекта закупки предусмотрено следующее:

"Данный перечень необходим для принятия решения о возможности участия предполагаемых Исполнителей в закупке с целью минимизации рисков по обеспечению безопасности лиц, находящихся на объекте и с целью обеспечения антитеррористической защищенности.

Перечень документов:

- Штатное расписание диспетчерской службы с приложением правоустанавливающих или иных документов на помещение, расположенном на территории оказания услуги, в котором размещен ПЦО".

В соответствии с положениями статьи 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1), частная охранная организация - это организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В статье 11.2 Закона N 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Каждый из видов охранных услуг, закрепленных в статье 3 Закона N 2487-1 в соответствии с Положением о лицензировании имеет свои самостоятельные лицензионные требования

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона N 2487-1.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено "Положение о лицензировании частной охранной деятельности" (далее - Положение о лицензировании), в котором установлены лицензионные требования к каждому виду охранных услуг.

Так, положениями пункта 5 Положения о лицензировании указаны лицензионные требования для получения лицензии на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, в том числе:

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, для получения лицензии на оказание указанного вида охранных услуг, соискателю требуется исполнить лицензионные требования, в том в числе, требование по наличию у него дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы. Однако лицензионными требованиями устанавливается наличие круглосуточного дежурного подразделения не в каждом населенном пункте оказания охранных услуг, а одного круглосуточного дежурного подразделения у охранной организации, которое может находится в месте нахождения организации.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2020 N 674-ст), дежурное подразделение охранной организации - это структурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы, выполняющее функции по организации и контролю заосуществлением охраны объектов, в том числе по контролю за работой мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования).

При этом, в пункте 3.2 ГОСТ Р 59044-2020 указано, что мобильная группа охраны (группа быстрого реагирования) это группа работников частной охранной организации в составе не менее двух охранников, выполняющая функции по охране имущества и объектов путем реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны на охраняемых объектах.

Дежурная часть и ГБР охранного предприятия это два самостоятельных подразделения охранной организации с различными функциями, целями и задачами.

Вследствие этого, если в обязанности победителя закупки входит обязанность по обеспечению прибытия на охраняемый объект группы быстрого реагирования, не означает, что победитель закупки должен иметь в каждом населенном пункте оказания охранных услуг круглосуточное дежурное подразделение.

Это обусловлено тем, что функции и задачи, которые поставлены перед круглосуточным дежурным подразделением частной охранной организации, обеспечиваются одним дежурным подразделением по месту нахождения организации и вне зависимости от нахождения охраняемых объектов на территории страны.

Функции дежурного подразделения установлены в определении понятия "дежурное подразделение охранной организации", которое закреплено в ГОСТ Р 59044-2020 от 01.10.2020.

Такими функциями дежурного подразделения являются:

1) организация и контроль за осуществлением охраны объектов;

2) контроль за работой мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования).

Законодательство в сфере частной охранной деятельности не возлагает иных функций на данное дежурное подразделение.

Согласно п. 3.41 ГОСТ Р 59044-2020, ГОСТ 55017-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Пульты централизованного наблюдения для использования в системах противокриминальной защиты. Требования к информации" под пультом централизованного наблюдения понимается часть системы централизованного наблюдения в составе подсистемы пультовой на базе автоматизированного рабочего места дежурного оператора.

При этом, требованиями Закона N 2487-1, Положением о лицензировании, вышеуказанными

ГОСТ не предусмотрено, что пульт централизованного управления должен находиться непосредственно в месте оказания услуг.

Кроме того, позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлен исчерпывающий перечень информации и документов, которые являются подтверждением наличия опыта выполнения услуг, являющихся предметом закупки.

На основании изложенного, у Заказчика отсутствовали основания устанавливать к участникам закупки оспариваемые требования. В действиях Заказчика при формировании описания объекта закупки установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона, жалоба признана обоснованной.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Пунктом 13 ст. 34 Закона установлено, в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В письме Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394 изложена следующая правовая позиция: "Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).".

Извещение содержит следующую информацию:

"Срок исполнения контракта - 31.12.2026".

Вместе с тем, приложением N 2 к проекту контракта установлено следующее: "Срок оказания услуги с "01" января 2026 года по "31" декабря 2026 года ежедневно, согласно следующему перечню:

- физическая охрана объекта ежедневно - 7 дней в неделю в период с 08.00 часов до 08.00 часов (круглосуточно).

- сдача объекта на пультовую охрану не предусмотрена".

Таким образом, Заказчик при формировании Извещения не включил в срок исполнения контракта комплекс мер, предусмотренный ч. 1 ст. 94 Закона, чем нарушил ч. 1 ст. 42 Закона.

В составе жалобы содержится указание на признаки нарушения норм Закона при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При указанных обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Ростовского УФАС России, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

С учетом изложенного, Заявитель вправе подать соответствующее заявление органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.